黃海華

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，說的是若要有善治，須先有良法?？茖W(xué)立法是立法法確立的基本立法原則，也是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要途徑。

科學(xué)立法的由來可以追溯到新中國成立。我們黨堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，廣泛吸納各方面人士積極參與建章立制，不斷提高立法的科學(xué)化民主化水平。在“五四憲法”制定過程中，毛澤東同志提出了著名的“搞憲法就是搞科學(xué)”論斷，充分吸納各方面意見，對每一個條文細(xì)致推敲、認(rèn)真打磨，具有重要的示范意義。

改革開放之初，針對立法空白的局面，鄧小平同志提出，“法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善……修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好”。彭真同志指出，“立法是一門科學(xué)”，“立法要從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國的實(shí)際問題，并且以我們的社會實(shí)踐來檢驗(yàn)”。這些論述都生動展現(xiàn)了實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了科學(xué)立法精神。2000年制定的立法法總結(jié)新中國成立特別是改革開放以來的立法經(jīng)驗(yàn)，首次對科學(xué)立法作出規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家部署要求，不斷豐富和發(fā)展科學(xué)立法實(shí)踐，立符合實(shí)際、有效管用的法，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制”?？茖W(xué)有效的立法工作格局是科學(xué)立法關(guān)鍵中的關(guān)鍵。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨中央審定立法規(guī)劃計(jì)劃、審議討論重要立法事項(xiàng)、對重大立法問題作出決策，加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大立足職能職責(zé)積極發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，善于勇于在矛盾焦點(diǎn)問題上“切一刀”，有效解決部門爭權(quán)諉責(zé)、立法“慢半拍”等痼疾。全面發(fā)揮政府依托作用，圍繞發(fā)展大局，聚焦治理難題，強(qiáng)化改革驅(qū)動，推動及時提出實(shí)踐急需、人民期盼的立法項(xiàng)目。將立法工作主動融入人民當(dāng)家作主制度體系，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提高各方參與立法的實(shí)效性。

遵循和把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。立法制度設(shè)計(jì)要努力探尋、揭示、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和立法活動自身規(guī)律，統(tǒng)籌好階段性和長遠(yuǎn)性，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。比如，圍繞堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，尤其是運(yùn)行好人民代表大會制度的時代需要，近年來修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方組織法、選舉法、立法法、監(jiān)督法、代表法等一大批法律。適應(yīng)我國各項(xiàng)教育事業(yè)取得長足進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)和持續(xù)發(fā)展的需要，及時制定修改學(xué)位法、職業(yè)教育法、學(xué)前教育法等一大批教育領(lǐng)域法律。針對民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法三次審議稿中增加辦理案件應(yīng)當(dāng)“遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定”、禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法等內(nèi)容，堅(jiān)守法治原則，弘揚(yáng)法治精神。

著力破解處理改革與法治關(guān)系難題。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”。針對全面深化改革提出的不同立法需求，全國人大及其常委會逐步形成一套各方認(rèn)可、行之有效的工作方法，統(tǒng)籌法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂等工作，依照法定程序作出授權(quán)決定或改革決定，適時開展法律清理，保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)、改革成果以法律形式得到確認(rèn)，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”。比如，編纂生態(tài)環(huán)境法典，采取適度法典化思路，有的法律納入法典后不再保留，有的擇其要旨納入法典并繼續(xù)保留，并處理好法律之間的銜接，確保法律體系和諧統(tǒng)一。將涉外領(lǐng)域立法作為整體進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，制定修改陸地國界法、對外關(guān)系法、反外國制裁法、外國國家豁免法、海商法等，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。截至目前，現(xiàn)行有效310件法律中，專門涉外法律54件，含涉外條款法律158件。加強(qiáng)“小快靈”、“小切口”立法，出臺反食品浪費(fèi)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、黑土地保護(hù)法，修改食品安全法等，及時將實(shí)踐需求轉(zhuǎn)化為立法規(guī)范，有效滿足特定領(lǐng)域法治需求。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，連續(xù)三次常委會會議對草案進(jìn)行審議并高票通過，為新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（作者系全國人大常委會法工委研究室主任）