□ 年終特稿

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 文/圖

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中對(duì)“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”作出規(guī)定；圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況；高質(zhì)量辦理全國(guó)人大代表關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的議案建議，舉行專(zhuān)題代表學(xué)習(xí)班……

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，通過(guò)扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

將“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”寫(xiě)入法律

2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。該法第二十七條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用”——這是首次將“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”寫(xiě)入法律。

為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定了相關(guān)制度舉措，明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

圖為5月18日至21日，全國(guó)人大常委會(huì)在浙江杭州舉辦2025年第2期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題開(kāi)展履職學(xué)習(xí)。

“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，提出了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效舉措，必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。”全國(guó)人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能感慨道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的很多條文立到了心坎上。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、漁業(yè)法、民用航空法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，以科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實(shí)際舉措，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

以監(jiān)督工作支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

編制“十五五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年3月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為黨中央決策和國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃提供參考，為十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，9月，有關(guān)專(zhuān)題調(diào)研工作情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。報(bào)告提出“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的意見(jiàn)建議，指出我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)率取決于全要素生產(chǎn)率的提升，這需要通過(guò)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。建議“十五五”規(guī)劃中構(gòu)建全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系，讓優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)。

7月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，分赴湖南、廣東、廣西、四川、天津、江蘇6省份，檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況。其間，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)用能單位和新興領(lǐng)域的節(jié)能工作開(kāi)展檢查。

12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。報(bào)告指出，降低能源消耗水平，提升整體能源產(chǎn)出效率，對(duì)于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是重要目標(biāo)，也是內(nèi)在要求。節(jié)能和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，要進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約能源法貫徹實(shí)施，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作情況等相關(guān)報(bào)告以及開(kāi)展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，有力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。

發(fā)揮代表作用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。多位全國(guó)人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性、有見(jiàn)地的議案建議，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域，全國(guó)人大代表、湖南科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)聶鵬舉建議設(shè)立千億級(jí)人工智能研發(fā)基金，支持通用大模型與行業(yè)模型國(guó)產(chǎn)化研發(fā)；打造應(yīng)用示范標(biāo)桿，建設(shè)智能化解決方案庫(kù)；完善行業(yè)規(guī)范體系，降低中小企業(yè)人工智能接入成本，釋放制造業(yè)智能化潛力。

今年，“實(shí)施‘人工智能+制造’行動(dòng)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”被全國(guó)人大常委會(huì)確定為重點(diǎn)督辦建議，10件相關(guān)建議交由工業(yè)和信息化部牽頭辦理。工信部將代表建議與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，出臺(tái)一系列務(wù)實(shí)舉措，變代表的“真知灼見(jiàn)”為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)際成效”，一批辦理成果已見(jiàn)成效。

為更好引導(dǎo)代表準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義和實(shí)踐要求，以高質(zhì)量代表履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排課程給代表“充電”。

5月18日至21日，全國(guó)人大常委會(huì)在浙江杭州舉辦2025年第2期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班。來(lái)自32個(gè)選舉單位的214名全國(guó)人大代表，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題開(kāi)展履職學(xué)習(xí)。

“我們將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，重點(diǎn)在優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制、深化科技評(píng)價(jià)體系改革、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能。”全國(guó)人大代表、宜春市委書(shū)記嚴(yán)允說(shuō)。

參加學(xué)習(xí)的全國(guó)人大代表感受到，此次學(xué)習(xí)切實(shí)做到學(xué)有所獲、學(xué)有所得、學(xué)有所悟，對(duì)黨中央戰(zhàn)略意圖有了更全面的理解，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義和實(shí)踐要求。在今后的工作中，要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，通過(guò)高質(zhì)量履職推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

□ 短評(píng)

□ 蒲曉磊

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，離不開(kāi)法治力量的堅(jiān)實(shí)保障。

在立法工作中，審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等多部與“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)的法律案；在監(jiān)督工作中，組成執(zhí)法檢查組檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面開(kāi)展檢查；在代表工作中，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班……2025年，全國(guó)人大常委會(huì)扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、代表等工作，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。2025年，全國(guó)人大常委會(huì)在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得新的進(jìn)展和成效。新質(zhì)生產(chǎn)力在法治保障下呈現(xiàn)快速發(fā)展的蓬勃?dú)庀蟆?/span>

新征程上，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚共識(shí)，以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。