□ 年終特稿

□ 本報記者 趙晨熙

聚民意入法，助良法善治。在很多人眼里，立法是一件“高大上”的事，然而隨著基層立法聯系點的設立，越來越多的群眾發(fā)現自己可以在這里通過提建議、談想法、參加立法征詢會等方式，直接參與法律法規(guī)的制定。

2025年對于基層立法聯系點建設而言，是不平凡的一年。今年是全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點設立10周年，一路走來，基層立法聯系點建設工作深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，緊緊圍繞立法實踐需求，守正創(chuàng)新、積極探索，為在黨的領導下推進科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮了接地氣、聚民智的立法“直通車”作用。基層立法聯系點“小”窗口彰顯全過程人民民主“大”理念。

法治保障助力規(guī)范發(fā)展

10年節(jié)點，正當回顧來路、總結經驗。

將時間回撥到11年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出“建立基層立法聯系點制度”。2015年7月，全國人大常委會法工委設立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯系點。

此后，本著“有基礎、有特色、有意愿”的原則，基層立法聯系點發(fā)展駛入快車道。從無到有、從煙雨江南到蒼茫西北、從產業(yè)園區(qū)到民族村寨……一個個基層立法聯系點接續(xù)設立，在實踐中扎實推進，深入發(fā)展。

圖為近日，天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯系點召開檢察公益訴訟法（草案）立法意見征詢會。 李英瀚 攝

截至目前，全國人大常委會法工委已設立60個基層立法聯系點，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。同時，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7800多個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求和意愿心聲提供了有效而暢通的渠道，不僅極大拓展了基層群眾參與人大立法的廣度和深度，推動立法更加接地氣、聽民聲、聚民智，也豐富了全過程人民民主的實踐和內涵，讓群眾進一步感受到了全過程人民民主就在身邊。

基層立法聯系點發(fā)展取得顯著成效的背后，離不開法治保障。

2023年3月15日起施行的修改后的立法法規(guī)定，立法工作堅持全過程人民民主重大理念，首次將“基層立法聯系點”寫入法律，并對發(fā)揮基層立法聯系點作用作出規(guī)定。各地方人大及其常委會制定了200多件地方性法規(guī)，對發(fā)展全過程人民民主和基層立法聯系點工作作出規(guī)定。這些法律法規(guī)為健全全過程人民民主制度體系和充分發(fā)揮基層立法聯系點“直通車”作用提供了有力法治保障。全國人大常委會法工委制定了基層立法聯系點工作規(guī)則等7項制度，帶動各基層立法聯系點制定380余項制度規(guī)范，有力保障了基層立法聯系點工作在制度化規(guī)范化程序化軌道上高質量發(fā)展。

開門立法匯集真知灼見

“能參與到國家立法中來，整個過程與結果令人鼓舞?！闭劶白约禾岢龅慕ㄗh最終被吸納進法律的經歷，香港國際社會服務社廣東辦事處行政總監(jiān)李智鴻難掩激動。

作為深圳市福田區(qū)人大常委會基層立法聯系點的涉外立法信息員，他在法治宣傳教育法草案征求意見時提出的“希望能加強對香港居民的普法工作，特別是針對在內地居住的香港老年人及深港跨境學童等群體，進一步強化法治宣傳教育”的建議，最終被立法機關采納，體現在這部法律的第十四條中。

李智鴻的經歷是基層立法聯系點堅持開門立法、匯集群眾真知灼見的一個縮影。

民意民智是高質量立法的源頭活水。在立法過程中，各地的基層立法聯系點充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，征集大量“原汁原味”的意見建議，為提高立法質量奠定了堅實基礎。

采取“小院議事會”“吃講茶”等群眾喜聞樂見的形式收集意見；開發(fā)多種“線上”方式，做到聽取意見“24小時不打烊”；建立智庫，邀請律師、行業(yè)專家等為參加征詢意見的群眾解讀法律草案含義……各基層立法聯系點不斷探索創(chuàng)新，通過四通八達的工作網絡和多樣化工作機制，助力群眾“金點子”乘上立法“直通車”。

截至目前，全國人大常委會法工委先后就214件（次）法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見6.6萬多條，很多意見建議被吸收采納，讓立法更加貼近群眾的需求和期待。

創(chuàng)新實踐實現“一點多能”

四川省自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯系點，將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”相結合，創(chuàng)作了有關水源保護、畜禽養(yǎng)殖等幾十幅地方性法規(guī)漫畫，將專業(yè)性強的“法言法語”用通俗易懂的漫畫形式向群眾宣傳；

福田區(qū)人大常委會基層立法聯系點構建立法前調研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作閉環(huán)，保障每個立法流程環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音；

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣溫宿鎮(zhèn)基層立法聯系點與人大代表聯絡站、公共法律服務中心有機融合，“一站式”滿足立法征詢、法治宣傳、律師服務、法律援助等多樣化群眾需求；

……

到2025年，基層立法聯系點已從單一意見征集拓展至普法宣傳、基層治理等多領域，有效激發(fā)了群眾參與的熱情和活力。

截至目前，已有20個基層立法聯系點接待外國團組參訪共130余次，基層立法聯系點逐漸成為講述全過程人民民主中國故事的一張亮麗名片。外賓們在近距離觀看基層立法聯系點匯集民意民智的舉措后，深刻感受到了中國全過程人民民主的生機與活力。

時至2025年末，回望來路，基層立法聯系點自萌芽初生，櫛風沐雨，終得今日枝繁葉茂，生機盎然，為群眾表達立法訴求、反映社情民意、凝聚民心民智提供暢通渠道，書寫著全過程人民民主的生動故事。