江蘇省南京市，這座承載著“六朝古都”“天下文樞”盛譽(yù)的歷史文化名城，不僅是東部地區(qū)重要的中心城市、全國(guó)重要的科研教育基地和國(guó)際性綜合交通樞紐城市，也是長(zhǎng)江三角洲特大城市和長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶城市。

深厚的文化底蘊(yùn)為法治建設(shè)提供了豐厚的滋養(yǎng)。改革開放以來，南京市勇立潮頭，成為全國(guó)最早開展依法治市試點(diǎn)的城市之一。近年來，該市以服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更高站位、更實(shí)舉措、更大力度，推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平躍升，獲評(píng)首批“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”、首批“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市”、首批“全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”、首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，連續(xù)兩年入選“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”。今年10月，南京市被評(píng)為第三批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。

系統(tǒng)謀劃筑牢法治之基

南京市深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，將法治政府建設(shè)擺在更為突出的位置，堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨對(duì)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

市委、市政府制定實(shí)施法治南京建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)法，精心組織“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快建設(shè)法治名城”理論研討，系統(tǒng)謀劃全面推進(jìn)各方面工作法治化的思路舉措；加大南京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目對(duì)法治建設(shè)理論研究的資助力度，圍繞法治名城、數(shù)字政府、司法審判、檢察監(jiān)督、城市安全等方面，開展“法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”等系列課題研究，形成基層行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、涉未成年人矛盾糾紛處置、檔案數(shù)字治理等一批針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的對(duì)策建議，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際成效。

圖為江蘇省南京市司法局組織開展憲法宣傳活動(dòng)。

南京市充分發(fā)揮市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的牽頭抓總作用，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，不斷提升法治督察的針對(duì)性和實(shí)效性。

一方面，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，引入法學(xué)專家、人大代表等專業(yè)人士參與，凝聚監(jiān)督合力；整合法律監(jiān)督、行政審判、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等多方資源，深入剖析法治政府建設(shè)工作中群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，梳理典型性、普遍性問題線索，科學(xué)確定督察重點(diǎn)，不斷提升督察質(zhì)效；建立健全督察反饋閉環(huán)機(jī)制，定期組織召開督察結(jié)果通報(bào)會(huì)議，確保問題“整改到位、不留死角”。

另一方面，聚焦基層一線，建立涵蓋基層社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、公證員、律師等在內(nèi)的“法治觀察員”隊(duì)伍，重點(diǎn)圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法普法等領(lǐng)域收集問題線索，進(jìn)一步暢通社情民意反饋渠道，精準(zhǔn)對(duì)接群眾法治需求；定期開展法治建設(shè)成效評(píng)估工作，結(jié)合“法治觀察員”反饋的一線數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域督察計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，最大限度防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

提質(zhì)增效筑牢服務(wù)之基

“過去，企業(yè)‘出海’就像一場(chǎng)危險(xiǎn)與機(jī)遇并存的‘探險(xiǎn)’?，F(xiàn)在有了服務(wù)中心的支持，我們‘走出去’更有信心、更有底氣。”近日，江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司法律及風(fēng)控合規(guī)部負(fù)責(zé)人說。

他口中的服務(wù)中心，就是由江蘇省司法廳、南京市司法局、鼓樓區(qū)人民政府三方簽約共建，于今年10月13日正式啟用的江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心。在這里，企業(yè)可以“一站式”享受涉外公證、涉外仲裁、域外法律查明、國(guó)際商事認(rèn)證、跨境金融保險(xiǎn)等一系列涉外法律服務(wù)，在助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的同時(shí)，使法治成為城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志。

圖為江蘇省南京市浦口區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心工作人員有序接待辦事群眾。

中心布局合理、功能完善，1層至3層為涉外法律服務(wù)公共區(qū)域，4層以上為專業(yè)服務(wù)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚運(yùn)營(yíng)區(qū)域，5層、6層正在打造江蘇—香港、江蘇—西亞、江蘇—東盟三個(gè)法商融合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步豐富跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、投資對(duì)接、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等多元應(yīng)用場(chǎng)景，致力于為群眾提供涉外事務(wù)綜合咨詢、國(guó)際商事海事爭(zhēng)議多元解紛、企業(yè)涉外法律專題服務(wù)和人才培育等多維度服務(wù)。

全省首家寧港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所——石城啟邦顯輝（南京）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、全省首個(gè)境外仲裁機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)——新加坡亞太國(guó)際仲裁院江蘇代表處、香港首個(gè)跨境法律及合規(guī)大模型智能體應(yīng)用創(chuàng)新型科技企業(yè)——智法數(shù)科有限公司……目前，落戶并入駐江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心的涉外法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)眾多，給中心帶來了前沿的法律服務(wù)理念和豐富的國(guó)際業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這是南京市積極拓展涉外法律服務(wù)深度和廣度的一個(gè)縮影。該市順應(yīng)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在江北新區(qū)等區(qū)域多點(diǎn)布局，著力打造揚(yáng)子江法務(wù)區(qū)，形成“司法審判集中區(qū)”與“法律服務(wù)生態(tài)區(qū)”遙相呼應(yīng)的法治服務(wù)高地。最高人民法院第三巡回法庭、南京海事法院、南京江北新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭、中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)仲裁院的陸續(xù)落戶，讓南京市的法律服務(wù)生態(tài)圈不斷擴(kuò)大。

在優(yōu)化法律服務(wù)供給的同時(shí)，南京市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系的系統(tǒng)性重構(gòu)，用更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)為市場(chǎng)主體賦能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

該市加強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，為群眾提供多層次、全方位、優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)；設(shè)置市政公用服務(wù)聯(lián)合辦理窗口，推行企業(yè)“一張表單”聯(lián)合報(bào)裝模式，申請(qǐng)人只需填寫一次信息、提交一次材料，即可完成多業(yè)務(wù)申報(bào)；深化“政銀合作”，為企業(yè)和群眾提供“政務(wù)+金融”一體化服務(wù)；聯(lián)合安徽省馬鞍山市，在南京市浦口區(qū)建立“政務(wù)+警務(wù)+綜治”一體化的“兩省一街”聯(lián)動(dòng)共治蘇皖烏江站，為群眾提供事件處置、警情聯(lián)動(dòng)、糾紛調(diào)處等多樣化公共服務(wù)。

南京市深入實(shí)施“寧滿意”工程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全方位提質(zhì)增效。打造“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)900余個(gè)事項(xiàng)“全流程網(wǎng)辦”、600余個(gè)事項(xiàng)“免申即享”；全面推進(jìn)“高效辦成一件事”，相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)間平均壓減約66%，申報(bào)材料、跑動(dòng)次數(shù)平均壓減70%以上；在全省率先推出連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可、連鎖藥店經(jīng)營(yíng)許可集中便利化措施，實(shí)現(xiàn)辦理全程“不見面”、證照全面“電子化”；發(fā)布城市“投資地圖”“機(jī)會(huì)清單”，推動(dòng)企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變；發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，做到“成熟一批、推出一批”；持續(xù)推進(jìn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格書》《建筑工程施工許可證》“五證”齊發(fā)，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“全生命周期”服務(wù)。

在不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“軟環(huán)境”的同時(shí)，南京市以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)實(shí)施科研人員成果轉(zhuǎn)化寬容免責(zé)計(jì)劃，建立市級(jí)層面成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)負(fù)面清單，明確盡職免責(zé)事項(xiàng)，為科研人員“松綁減負(fù)”；在全省率先出臺(tái)《促進(jìn)制度創(chuàng)新十條措施》，累計(jì)形成近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等63項(xiàng)成果在全國(guó)、全省復(fù)制推廣，“搭建跨境直播服務(wù)貿(mào)易新場(chǎng)景”等3個(gè)案例獲評(píng)全國(guó)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。

南京市在全省率先推行以專用公共信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明，率先建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，創(chuàng)立全國(guó)首個(gè)符合小微企業(yè)特點(diǎn)的全類型破產(chǎn)保護(hù)模式；成立南京國(guó)際商事法庭，自2023年4月掛牌以來，累計(jì)受理案件1647件，涉及69個(gè)國(guó)家和地區(qū)；搭建“一站式”涉外商事糾紛多元化解平臺(tái)，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)南京都市圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)筑牢發(fā)展之基

近年來，南京市堅(jiān)持以高水平法治支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，交出一份亮眼“成績(jī)單”：經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居“全國(guó)十強(qiáng)”，全市居民人均可支配收入突破7萬元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最佳水平，蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”，連續(xù)15年獲評(píng)“最具幸福感城市”。

這些成就的取得，離不開法治的有力支持。該市制定《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次以政府立法形式將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐成果、改革舉措固化下來，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

圖為江蘇省南京市江寧區(qū)組織開展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

《辦法》從強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)、優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能等多個(gè)方面，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作構(gòu)建制度框架，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。《辦法》施行以來，南京市在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”評(píng)價(jià)報(bào)告中，連續(xù)5年位列營(yíng)商環(huán)境得分“前十省會(huì)及副省級(jí)城市”和“前十最佳口碑省會(huì)及副省級(jí)城市”；先后推出“一件事一次辦”“企業(yè)家服務(wù)日”“基礎(chǔ)資質(zhì)+特定資質(zhì)”一次辦理、“質(zhì)量小站”、企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”和“親清政風(fēng)”為企集成服務(wù)等舉措，并在全國(guó)推廣。

南京市持續(xù)加大政策制度配套力度，形成覆蓋全市域、全行業(yè)、“全生命周期”的政策支持體系。該市連續(xù)出臺(tái)7版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合性政策文件，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦事流程，推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料”；上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，全面清理不符合法律法規(guī)規(guī)定的制度文件，目前共有營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件40余件及配套制度、措施、政策文件100余件。

南京市錨定“市場(chǎng)主體向往、人民群眾滿意”的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，堅(jiān)持“全生命周期”服務(wù)理念，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)“集成化”改革，著力營(yíng)造讓“國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的制度環(huán)境。

該市精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，率先在全省市級(jí)層面啟動(dòng)“高效辦成一件事”三年實(shí)施計(jì)劃，積極打造特色“一件事”新場(chǎng)景，形成“清單化、閉環(huán)式”工作責(zé)任體系。在全省率先開發(fā)跨境電商線上快速備案系統(tǒng)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)備案從線下“企業(yè)跑腿”變?yōu)榫€上“數(shù)據(jù)跑路”，幫助企業(yè)高效辦成跨境電商“一件事”；探索推行“企業(yè)出海一件事”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一套材料、兩方復(fù)用”，材料互認(rèn)共享率達(dá)75%；在全省率先推出公民個(gè)人身份信息變更更正“一件事”，從原先跑6個(gè)部門、47個(gè)工作日、辦理12個(gè)事項(xiàng)變?yōu)橐淮紊暾?qǐng)、20日內(nèi)無感辦理，有效解決身份信息變更后“多頭跑、多次辦”的難題。

南京市持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，幫助中小企業(yè)緩解資金壓力，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)藥物、疫苗、醫(yī)療器械等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度；落實(shí)行政行為自我糾正制度，壓實(shí)各重點(diǎn)執(zhí)法部門和各區(qū)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)量和敗訴率連續(xù)多年“雙下降”。目前，該市實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心全覆蓋，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

在持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，南京市進(jìn)一步延伸法治服務(wù)觸角，不斷完善涉外法律服務(wù)體系。該市打造“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦集聚辦證點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料、縮短辦證期限；加強(qiáng)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依托“仲裁+公證+行政”工作機(jī)制，為企業(yè)提供確權(quán)、取證、舉證、維權(quán)、解紛“一體化”服務(wù)；設(shè)立“企業(yè)公證專員”，建立外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化公證存證固證增信模式，進(jìn)一步完善涉外仲裁服務(wù)和國(guó)際商事糾紛“分調(diào)裁訴”多元化解決機(jī)制。

依法行政筑牢規(guī)范之基

此前，南京市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立“寧捷查”綜研聯(lián)檢執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)南京誠志清潔能源股份有限公司，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。當(dāng)天，執(zhí)法人員按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)，主動(dòng)出示“寧捷查”檢查碼。企業(yè)通過掃碼，可以核驗(yàn)檢查事項(xiàng)、法律依據(jù)及執(zhí)法人員資質(zhì)，整個(gè)流程公開透明。

其間，市生態(tài)環(huán)境局利用走航車，對(duì)一期氣化裝置外圍氣體情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)；市應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別對(duì)丁辛醇中間罐區(qū)特種設(shè)備安全使用情況、防爆安全設(shè)施使用情況進(jìn)行檢查。僅用一上午，全部檢查工作順利完成，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

圖為企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員在江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心咨詢涉外法律事務(wù)。

這種高效便捷的執(zhí)法模式，是南京市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效的積極探索。今年6月，該市創(chuàng)新推出全省首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）制度，試點(diǎn)部門包括工信、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等各級(jí)行政執(zhí)法主體，試點(diǎn)企業(yè)范圍為非化工類規(guī)上工業(yè)企業(yè)，首批試點(diǎn)企業(yè)涉及電子、汽車、智能電網(wǎng)、智能制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

該制度堅(jiān)持“無事不擾”原則，采用“免申即享+告知承諾”方式，開展跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合分級(jí)分類檢查，進(jìn)一步提高涉企行政檢查效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，首批共有683家企業(yè)被列入“白名單”，175項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查頻次大幅壓減。

創(chuàng)新舉措不止于此。南京市委常委會(huì)部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，從制度層面構(gòu)建全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。該市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，健全“綜合查一次”機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查，深化安全生產(chǎn)“綜研聯(lián)檢”，推行“邀約式”檢查，全面推廣“掃碼入企”，提升涉企執(zhí)法監(jiān)管效能；積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警等技術(shù)加強(qiáng)遠(yuǎn)程、移動(dòng)、預(yù)警防控，減少現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)。截至今年10月底，全市涉企行政檢查頻次同比壓降24%，隨意檢查、重復(fù)檢查、變相檢查問題得到有效遏制。

在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能的同時(shí)，南京市堅(jiān)持監(jiān)管有“精度”、執(zhí)法有“溫度”，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行包容審慎監(jiān)管方式，優(yōu)化并規(guī)范實(shí)施不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”，積極運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，對(duì)符合條件的行為依法不予或免予處罰，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，在42個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，33個(gè)行業(yè)定期發(fā)布年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果；啟用企業(yè)“安全信用臉譜”系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；在全省率先出臺(tái)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管措施，加強(qiáng)“無事不擾、有求必應(yīng)”的精準(zhǔn)服務(wù)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

提升執(zhí)法效能，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是不可或缺的一部分。近年來，南京市組織1.8萬余名行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)及考試，通過全員輪訓(xùn)方式，全面提升法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能；定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，將隨機(jī)抽查與部門推薦相結(jié)合，對(duì)12個(gè)板塊、36個(gè)部門的案卷進(jìn)行評(píng)查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行“一對(duì)一”反饋，督促限期整改到位。

共治共享筑牢平安之基

近年來，南京市進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)“精網(wǎng)微格”提升工程，將全市劃分為4.1萬余個(gè)微網(wǎng)格，配備4.5萬余名微網(wǎng)格員，積極打造家門口的“微治理”服務(wù)圈；依托“網(wǎng)格+”治理體系，探索“網(wǎng)格+公共服務(wù)”融合治理模式，打造融合治理工作品牌18個(gè)，建設(shè)融合治理點(diǎn)位468個(gè)；打造“兩省一街”區(qū)域社會(huì)治安綜合治理中心、蘇皖環(huán)石臼湖綜治中心，市、區(qū)兩級(jí)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行；設(shè)立戶籍派出所駐所調(diào)解室、兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事和解工作室，建成250余個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，覆蓋旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。

圖為江蘇省南京市建鄴區(qū)人大常委會(huì)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問會(huì)議。

該市以統(tǒng)籌發(fā)展和安全“大走訪、大排查、大攻堅(jiān)”行動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)市委常委包片、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包條線工作機(jī)制，堅(jiān)持“一月一調(diào)度”，全力化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)；建立民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)施政法惠民、法治為民十項(xiàng)舉措；深化“兩賦兩強(qiáng)”（賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍）集成改革，細(xì)化社區(qū)“三張清單”（主體責(zé)任清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入清單、負(fù)面事項(xiàng)清單），為基層明責(zé)、賦權(quán)、減負(fù)；進(jìn)一步健全市區(qū)機(jī)關(guān)單位掛鉤下沉、黨員干部下派社區(qū)機(jī)制，建立社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位“六位一體”協(xié)商議事機(jī)制，做到“小事小區(qū)議、大事社區(qū)調(diào)、難事街道解”。

在凝聚共治合力的基礎(chǔ)上，南京市堅(jiān)持科技賦能，在全省率先建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+風(fēng)險(xiǎn)控制+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”的風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)機(jī)制，推行紅、橙、黃三色分級(jí)管理模式，依托“寧穩(wěn)通”風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管控；健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建五級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)制，全面系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，在?；菲髽I(yè)、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開展“安全審計(jì)”工作，全方位診斷和評(píng)估企業(yè)的安全隱患、管理缺陷，提出系統(tǒng)性整改意見；在城市生命線、交通運(yùn)輸?shù)?0余個(gè)領(lǐng)域建立感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、響應(yīng)和處置能力。

本版文圖由江蘇省南京市司法局提供