本報訊 記者  潘從武  通訊員  張秀 王燕  《博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口綜合保稅區(qū)管理條例》(以下簡稱《條例》)近日獲得新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起施行。據(jù)悉，《條例》是新疆首部綜合保稅區(qū)地方性法規(guī)。

《條例》以“小切口、深發(fā)力”為立法思路，摒棄傳統(tǒng)章節(jié)體例，以30條精準(zhǔn)條款構(gòu)建起覆蓋綜合保稅區(qū)運營管理全鏈條的制度體系。

《條例》明確賦予綜合保稅區(qū)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和薪酬激勵自主權(quán)，將自治州園區(qū)改革中“管委會+公司”的市場化運營模式以法條形式固化。允許綜合保稅區(qū)根據(jù)發(fā)展實際靈活調(diào)配資源、優(yōu)化管理架構(gòu)，解決傳統(tǒng)園區(qū)行政化過重、運營效率不高的問題，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等、高效運轉(zhuǎn)”。

《條例》建立改革容錯機制，明確在綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新中，對于符合決策程序、未謀取私利且未造成重大損失的探索性舉措，可依法免除相關(guān)責(zé)任。

《條例》構(gòu)建三級聯(lián)動執(zhí)行體系。自治州層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議破解跨部門、跨區(qū)域協(xié)同難題;阿拉山口市政府履行屬地管理職責(zé)，保障公共服務(wù)與園區(qū)發(fā)展無縫銜接;綜合保稅區(qū)管委會作為核心執(zhí)行主體，細(xì)化運營分工，形成“行政服務(wù)+市場運營”雙輪驅(qū)動格局。

《條例》建立賦權(quán)清單動態(tài)管理機制，明確權(quán)限邊界、辦理流程和責(zé)任主體并向社會公開;健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升通關(guān)便利化水平;搭建投訴舉報閉環(huán)處理機制，實行“接訴即辦、限時反饋、跟蹤督辦”，保障企業(yè)合法權(quán)益。

《條例》規(guī)定設(shè)立綜合保稅區(qū)發(fā)展專項資金，鼓勵市場化融資和爭取上級專項補助;土地方面，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，探索靈活供地方式，提高土地利用效率;人才方面，推行市場化招聘、差異化薪酬、績效化考核機制，引進(jìn)專業(yè)人才并建立培養(yǎng)基地。

《條例》的實施，是阿拉山口綜合保稅區(qū)從“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的里程碑，將有效推動綜合保稅區(qū)從“貨物集散港”向“產(chǎn)業(yè)集聚園”轉(zhuǎn)型，助力自治州打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。作為新疆首部綜合保稅區(qū)專門法規(guī)，其“問題導(dǎo)向型”立法模式、市場化制度設(shè)計和容錯創(chuàng)新機制，填補了中西部綜合保稅區(qū)專項立法空白，為全國內(nèi)陸沿邊綜保區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的法治經(jīng)驗。