□　本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

宜人之城，平安之地。

地處湖南北部的常德，素有“桃花源里的城市”之美譽(yù)。

近年來，這座城市在追求高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，精心繪就了一幅平安建設(shè)的新畫卷——從社區(qū)到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)行業(yè)到新業(yè)態(tài)，從創(chuàng)新基層平安模式到守護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，從化解基層矛盾到提升群眾安全感，常德正以創(chuàng)新的理念和扎實(shí)的舉措，讓平安成為這座城市最溫暖的底色。

2023年以來

多元力量下沉解紛爭

平安建設(shè)，根基在基層。2023年，常德市全面構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、人人參與、法治保障、科技支撐”的平安建設(shè)工作新格局。

鼎城區(qū)政協(xié)委員綜治調(diào)解工作室便是這一創(chuàng)新工作的縮影。2023年，該區(qū)探索出“政協(xié)+政法”“委員+社會力量+心理疏導(dǎo)”協(xié)同治理新路徑。

調(diào)解工作室由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)政協(xié)共同參與，核心團(tuán)隊(duì)包括14名政協(xié)委員及3名法律工作者、1名心理咨詢師，專業(yè)覆蓋民事、婚姻家庭、勞動(dòng)人事、醫(yī)療糾紛等多個(gè)領(lǐng)域。

在實(shí)踐中，調(diào)解工作室形成“走訪調(diào)研+下沉基層+屋場會議+親情調(diào)解”的“四步工作法”，構(gòu)建了“事前準(zhǔn)備、事中緩沖、結(jié)果雙贏、事后回訪”的工作閉環(huán)。2023年以來，該工作室已成功化解多起積案難案，其中包括一起持續(xù)五年的山林糾紛。

“基層矛盾往往帶有濃厚的鄉(xiāng)土屬性和情感色彩，將調(diào)解場景從辦公室搬到群眾身邊，用群眾聽得懂的語言、信得過的方式開展工作，不僅提升了調(diào)解成功率，更讓群眾感受到被尊重、被理解?！闭{(diào)解工作室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2024年以來

專項(xiàng)行動(dòng)護(hù)航勞動(dòng)者

2024年，常德市將平安建設(shè)的重點(diǎn)延伸至新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“你服務(wù)我保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，為全市3.15萬名快遞、外賣、網(wǎng)約車從業(yè)者構(gòu)建全方位的權(quán)益保障體系。

漢壽縣作為該行動(dòng)的先行區(qū)，創(chuàng)新構(gòu)建“源頭預(yù)防—分類施治—賦能增效”三源共治體系。縣里建立由縣委書記掛帥的專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，形成政法委牽頭、18個(gè)職能部門協(xié)同、12家重點(diǎn)企業(yè)參與的聯(lián)席會議機(jī)制。

通過8場政企懇談會雙向“問診”，現(xiàn)場收集“平臺算法壓單”“事故保險(xiǎn)缺位”等50余項(xiàng)涉新業(yè)態(tài)問題線索。同時(shí)，組建一支238人的“三官”(法官、檢察官、警官)服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)點(diǎn)幫扶200多家新業(yè)態(tài)企業(yè)，解決法律難題57個(gè)，修訂用工協(xié)議17份，從源頭規(guī)避勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

“現(xiàn)在在咱們這兒開店，心里踏實(shí)多了!”在漢壽縣龍陽街道經(jīng)營小餐館的李老板笑著說。他的感慨，道出了許多第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的心聲。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，漢壽縣累計(jì)化解薪資矛盾糾紛75件、追回欠薪370萬元，涉新業(yè)態(tài)案件發(fā)案率同比下降83%，薪資糾紛化解周期縮短至3個(gè)工作日，群體滿意率達(dá)99.8%。

在漢壽縣做快遞員的潘武彬深有感觸地說：“縣委、縣政府的政策不是一句口號，而是真正為我們保駕護(hù)航的盾牌，是讓我們有勇氣對不公平說‘不’的底氣，也是這座城市給予勞動(dòng)者的最大尊重?！?/p>

2025年以來

平安建設(shè)向縱深發(fā)展

2025年以來，常德市積極落實(shí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。

在這一背景下，澧縣創(chuàng)新構(gòu)建的“和寧”調(diào)解體系成為全市平安建設(shè)的又一亮點(diǎn)。

2025年4月，澧縣綜治中心正式規(guī)范化運(yùn)行，“和寧”調(diào)解中心作為其內(nèi)設(shè)的專業(yè)調(diào)解組織，承擔(dān)著全縣矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的重任。

今年62歲的熊守巖，是一位曾榮獲“全國模范司法所長”等榮譽(yù)的資深調(diào)解專家。退休后，他受聘擔(dān)任調(diào)解中心主任，繼續(xù)在矛盾化解一線發(fā)揮光和熱。

在熊守巖調(diào)解的案例中，一起歷時(shí)26年的鄰里土地糾紛尤為典型——澧浦街道居民楊某與鄒某因土地承包權(quán)問題多年?duì)巿?zhí)不下。今年4月，澧縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由縣委政法委副書記牽頭，組織相關(guān)部門會商研判，歷時(shí)一個(gè)多月，最終促成雙方和解。

“26年了!為這幾分地，我跑斷了腿、吵紅了臉，終于在這里了了心愿!”手握調(diào)解協(xié)議書的鄒某紅了眼眶。

記者了解到，澧縣構(gòu)建“1+4+N”的“和寧”調(diào)解體系，其中“1”即縣“和寧”調(diào)解委員會;“4”即下設(shè)“人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解”4個(gè)調(diào)解指導(dǎo)中心;“N”即數(shù)個(gè)矛盾糾紛調(diào)解實(shí)體平臺。目前，該體系已建成一個(gè)包含65名專業(yè)人才、2名全國優(yōu)秀人民調(diào)解員的專家?guī)臁?/p>

此外，臨澧縣創(chuàng)新開展“矛盾天天排、警民天天巡、‘三重’天天查、責(zé)任天天督”的“四個(gè)天天”專項(xiàng)行動(dòng)，也成為常德市平安建設(shè)的重要支撐。

從鼎城區(qū)的政協(xié)委員調(diào)解工作室，到漢壽縣的“你服務(wù)我保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，再到澧縣的“和寧”調(diào)解體系與臨澧縣的“四個(gè)天天”工作法，常德市的平安建設(shè)不斷深化拓展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

截至目前，常德市已建成平安驛站93處，服務(wù)勞動(dòng)者11萬人次;開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)32場，幫助2000多名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得職業(yè)認(rèn)證。全市矛盾糾紛化解率持續(xù)攀升，群眾安全感、滿意度顯著增強(qiáng)。

“平安建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。”常德市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們將繼續(xù)堅(jiān)持更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷健全完善矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報(bào)告、撫慰救助機(jī)制，更好地發(fā)揮各方力量在平安建設(shè)中的作用，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，讓平安常德成色更足、底色更亮?！?/p>