□ 羅曠怡

2026年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇高調(diào)啟動(dòng)“和平委員會(huì)”，宣稱將主導(dǎo)加沙重建并拓展至全球沖突解決。這一由美國(guó)單方面推動(dòng)的國(guó)際機(jī)制，自誕生之日起便深陷雙重危機(jī)：在合法性上，其違背《聯(lián)合國(guó)憲章》核心原則、濫用國(guó)際授權(quán)；在正當(dāng)性上，其忽視當(dāng)事方意愿、背離公平正義理念，既無(wú)堅(jiān)實(shí)的法理支撐，也無(wú)廣泛的國(guó)際認(rèn)同，本質(zhì)是服務(wù)于美國(guó)霸權(quán)的單邊工具。

“和平委員會(huì)”違背國(guó)際法與聯(lián)合國(guó)授權(quán)

根據(jù)章程，該委員會(huì)采用“邀請(qǐng)制”準(zhǔn)入模式，成員國(guó)資格完全由特朗普個(gè)人決定，中小國(guó)家無(wú)自主參與渠道。更具爭(zhēng)議的是“10億美元換永久席位”的規(guī)則，將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接掛鉤，使會(huì)員地位呈現(xiàn)層級(jí)分化，徹底背離《聯(lián)合國(guó)憲章》“各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等”的基本原則。這種“金錢買權(quán)力”的設(shè)計(jì)，將國(guó)際組織異化為“富人俱樂部”，讓國(guó)際法淪為強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)的工具，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際法的普遍性與權(quán)威性。

作為加沙問題的核心當(dāng)事方，巴勒斯坦既未參與委員會(huì)籌建，也未獲得決策層席位，僅被納入負(fù)責(zé)日常事務(wù)的技術(shù)官僚委員會(huì)，無(wú)任何核心話語(yǔ)權(quán)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議明確要求尊重巴勒斯坦合法權(quán)益，但該委員會(huì)的架構(gòu)設(shè)計(jì)完全排除了巴勒斯坦的決策參與，違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的人民自決權(quán)這一強(qiáng)行法規(guī)則。在缺乏當(dāng)事方同意的情況下，強(qiáng)行主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，這種做法本身就構(gòu)成對(duì)國(guó)際法的違反。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)最初僅授權(quán)該委員會(huì)作為“聚焦加沙的過渡機(jī)構(gòu)”，任期至2027年，核心任務(wù)限于協(xié)調(diào)重建、監(jiān)督過渡治理等特定事項(xiàng)。但特朗普政府通過修改章程，將其職能擴(kuò)展為“解決全球沖突”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完全突破了安理會(huì)授權(quán)的地域和時(shí)限邊界。這種“偷換概念”的越權(quán)行為，違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》第二十五條關(guān)于安理會(huì)決議約束力的規(guī)定，構(gòu)成對(duì)國(guó)際授權(quán)機(jī)制的公然濫用。

安理會(huì)第2803號(hào)決議通過時(shí)，中俄投下棄權(quán)票，明確反對(duì)決議中對(duì)巴勒斯坦權(quán)益的忽視和對(duì)單邊機(jī)制的縱容。而委員會(huì)后續(xù)擴(kuò)容過程中，未征求安理會(huì)常任理事國(guó)及相關(guān)地區(qū)組織意見，僅憑美國(guó)單方面意志推進(jìn)，未經(jīng)過多邊協(xié)商程序，其權(quán)力來源的合法性基礎(chǔ)極為薄弱。

“和平委員會(huì)”背離公平正義與國(guó)際共識(shí)

“和平委員會(huì)”章程賦予特朗普作為首任主席的絕對(duì)權(quán)力，包括否決任何決議、任免成員、指定繼任者、解散附屬機(jī)構(gòu)等，且該職位無(wú)明確任期限制，實(shí)質(zhì)為終身制。執(zhí)行委員會(huì)成員由其親信組成，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿、特朗普女婿等，所有決策需經(jīng)主席最終批準(zhǔn)方可生效，形成“一言堂”式治理結(jié)構(gòu)。這種缺乏分權(quán)制衡的設(shè)計(jì)，既無(wú)民主協(xié)商程序，也無(wú)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，與國(guó)際組織普遍遵循的集體決策原則格格不入，難以體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同意志。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，加沙問題的持久解決，離不開巴勒斯坦和以色列雙方的共同參與，但該委員會(huì)的架構(gòu)設(shè)計(jì)中，以色列雖表態(tài)加入?yún)s對(duì)成員構(gòu)成不滿，巴勒斯坦則被完全排除在決策層之外。這種“排除核心當(dāng)事方”的做法，使相關(guān)方案缺乏針對(duì)性和可行性。更值得警惕的是，委員會(huì)提出的加沙重建計(jì)劃，側(cè)重商業(yè)開發(fā)和地產(chǎn)項(xiàng)目，卻回避了巴以沖突的核心訴求，如領(lǐng)土主權(quán)、難民回歸等問題，本質(zhì)上是將地區(qū)苦難轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，完全背離了和平解決沖突的初衷。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中，中俄英法均未正式加入，僅美國(guó)獨(dú)自主導(dǎo)。法國(guó)、挪威、瑞典、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家明確拒絕參與，擔(dān)憂和平委員會(huì)被特朗普作為推行單邊主義政策的工具。參與國(guó)多為美國(guó)中東盟友及少數(shù)中小國(guó)家，部分國(guó)家坦言“加入是為避免美國(guó)報(bào)復(fù)”，這種基于脅迫而非自愿的參與，進(jìn)一步削弱了委員會(huì)的正當(dāng)性。

多國(guó)專家指出，該委員會(huì)的“付費(fèi)獲權(quán)”模式、集權(quán)化決策、職能擴(kuò)張等特征，暴露了美國(guó)試圖繞開聯(lián)合國(guó)、建立單邊主導(dǎo)秩序的圖謀。匈牙利前外交官批評(píng)其為“宣傳噱頭”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明直指其“違背國(guó)際機(jī)制應(yīng)有的平等性、公正性”。這種廣泛的質(zhì)疑，反映出該委員會(huì)在國(guó)際社會(huì)缺乏正當(dāng)性認(rèn)同。

國(guó)際社會(huì)需堅(jiān)守多邊主義與公平正義

面對(duì)特朗普“和平委員會(huì)”帶來的沖擊，國(guó)際社會(huì)亟須凝聚共識(shí)，通過強(qiáng)化多邊機(jī)制、堅(jiān)守國(guó)際法原則，維護(hù)國(guó)際秩序的公平正義。

堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位。各國(guó)需重申《聯(lián)合國(guó)憲章》的核心地位，反對(duì)任何繞開聯(lián)合國(guó)、另立平行機(jī)制的行為。安理會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)機(jī)制的監(jiān)督，建立授權(quán)審查和退出機(jī)制，防止個(gè)別國(guó)家濫用授權(quán)、擴(kuò)張權(quán)力。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持力度，提升其在沖突調(diào)解、人道援助、戰(zhàn)后重建中的主導(dǎo)作用，讓聯(lián)合國(guó)成為解決全球問題的主渠道。

強(qiáng)化國(guó)際法的約束力。國(guó)際社會(huì)需通過多邊談判，完善對(duì)國(guó)際組織的規(guī)制框架，明確國(guó)際組織的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、決策程序和責(zé)任機(jī)制，禁止任何將國(guó)際組織私有化、商業(yè)化的行為。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際法的強(qiáng)行法屬性，明確人民自決權(quán)、主權(quán)平等原則的不可違背性，任何國(guó)際機(jī)制都不得以此為代價(jià)換取短期利益。對(duì)于違背國(guó)際法的單邊機(jī)制，國(guó)際社會(huì)應(yīng)拒絕承認(rèn)其合法性，通過多邊協(xié)作予以制約。

推動(dòng)沖突解決的多邊化進(jìn)程。對(duì)于加沙等地區(qū)沖突，應(yīng)堅(jiān)持“兩國(guó)方案”的根本方向，充分尊重巴勒斯坦和以色列的合法權(quán)益，吸納當(dāng)事方全面參與決策過程。國(guó)際社會(huì)應(yīng)搭建多邊協(xié)商平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，推動(dòng)形成兼顧各方利益的解決方案。同時(shí)，應(yīng)摒棄“交易型外交”思維，回歸多邊協(xié)商、互利共贏的合作模式，拒絕將地區(qū)事務(wù)作為霸權(quán)擴(kuò)張的工具。

完善全球治理的公平參與機(jī)制。中小國(guó)家是多邊主義的重要支撐，國(guó)際社會(huì)需傾聽發(fā)展中國(guó)家的聲音，完善全球治理體系中的代表性和話語(yǔ)權(quán)分配，防止少數(shù)大國(guó)壟斷國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。中國(guó)提出的四大全球倡議，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序提供了有益借鑒，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極參與其中，共同抵制霸權(quán)主義和單邊主義。

特朗普“和平委員會(huì)”的合法性與正當(dāng)性缺失，是美國(guó)單邊主義和霸權(quán)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。在全球化深入發(fā)展的今天，任何試圖以強(qiáng)權(quán)踐踏國(guó)際法、以單邊機(jī)制替代多邊體系的行為，都違背了歷史潮流，也注定難以得逞。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)守國(guó)際法基本原則和多邊主義底線，通過廣泛協(xié)商凝聚共識(shí)，共同維護(hù)國(guó)際秩序的公平正義。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)全球的持久和平與共同發(fā)展，這也是應(yīng)對(duì)各類全球挑戰(zhàn)的根本出路。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生）