法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳瓊

歐盟內(nèi)部矛盾再升級(jí)！匈牙利司法部長(zhǎng)圖容·本采近日在布達(dá)佩斯宣布，該國(guó)已就歐盟法院此前作出的移民相關(guān)罰款裁決，正式向歐盟普通法院提起損害賠償訴訟，直指這一“前所未有”的罰款背后存在政治動(dòng)機(jī)，不過(guò)圖容并未透露具體索賠金額。

這場(chǎng)司法博弈的源頭要追溯至2020年，歐盟法院當(dāng)時(shí)裁定，匈牙利在與塞爾維亞邊境設(shè)立移民過(guò)境區(qū)，并要求移民必須在該區(qū)域啟動(dòng)庇護(hù)申請(qǐng)程序的做法，違反了歐盟相關(guān)法律。隨后匈牙利配合修改規(guī)定，允許移民通過(guò)匈牙利駐第三國(guó)使領(lǐng)館提交庇護(hù)申請(qǐng)，試圖解決合規(guī)問(wèn)題。

但爭(zhēng)議并未就此平息。2024年6月13日，歐盟法院以匈牙利仍嚴(yán)重違反歐盟庇護(hù)法為由，作出了堪稱(chēng)歐盟史上最嚴(yán)厲的罰款裁決：2億歐元一次性罰款，外加未遵守裁決期間每日100萬(wàn)歐元的持續(xù)性罰款。更值得關(guān)注的是，這一罰款金額遠(yuǎn)超歐盟委員會(huì)最初的訴求，被圖容批評(píng)為“毫無(wú)合理性”。

“這本質(zhì)上并非法律問(wèn)題，而是源于政治因素。”圖容在新聞發(fā)布會(huì)上態(tài)度強(qiáng)硬，他援引《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》指出，歐盟機(jī)構(gòu)若對(duì)成員國(guó)造成損害必須給予補(bǔ)償。圖容進(jìn)一步控訴，歐盟法院至今未就罰款金額給出充分法律依據(jù)，既侵犯了匈牙利獲得公平程序的基本權(quán)利，也違背了成員國(guó)平等原則及法律確定性、透明度原則。

事實(shí)上，匈牙利在移民政策上與歐盟的分歧由來(lái)已久。匈牙利總理歐爾班此前就明確表示，不會(huì)執(zhí)行歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》，拒絕接受非法移民相關(guān)安置義務(wù)。分析認(rèn)為，歐盟的移民政策未能充分兼顧各成員國(guó)的實(shí)際利益與訴求，導(dǎo)致中東歐多國(guó)長(zhǎng)期存在抵觸情緒。

此次匈牙利起訴歐盟法院的舉動(dòng)，被視為對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)權(quán)威的直接挑戰(zhàn)。在歐盟歷史上，成員國(guó)就歐盟法院裁決提起損害賠償訴訟的案例極為罕見(jiàn)，這也折射出歐盟內(nèi)部在主權(quán)與超國(guó)家治理之間的深層矛盾。

目前，歐盟方面尚未就匈牙利的訴訟作出正式回應(yīng)。專(zhuān)家指出，這場(chǎng)訴訟不僅關(guān)乎罰款是否合理、是否應(yīng)予以賠償，更可能影響未來(lái)歐盟與成員國(guó)在政策執(zhí)行上的權(quán)力邊界。隨著匈牙利堅(jiān)持以法律手段維權(quán)，歐盟內(nèi)部圍繞移民政策的博弈將進(jìn)一步升級(jí)，后續(xù)歐盟普通法院的審理結(jié)果，或?qū)⒊蔀橹厮軞W盟內(nèi)部治理格局的關(guān)鍵變量。