法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 戴麟瓔 鄧子楊 

近日，一次普通的涉企執(zhí)法檢查現(xiàn)場，湖南省常德市司法局執(zhí)法監(jiān)督科科長彭暉向企業(yè)負(fù)責(zé)人演示了“亮碼入企”的全過程——執(zhí)法人員需在“湘易辦”App提前報(bào)備、掃碼入場，檢查信息全程留痕。這一微小的程序變革，是常德市以法治化、規(guī)范化、透明化重塑政企關(guān)系，系統(tǒng)性建設(shè)法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。從決策源頭到執(zhí)法末端，從被動審批到主動服務(wù)，一幅“權(quán)力運(yùn)行受約束、市場主體獲尊重、公平法治可預(yù)期”的改革圖景正徐徐展開。 

制度先行：以剛性約束規(guī)范權(quán)力運(yùn)行源頭 

法治政府建設(shè)，首在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。常德市將規(guī)范重大行政決策程序作為推進(jìn)依法行政的“牛鼻子”，確保每一項(xiàng)關(guān)乎公共利益和市場環(huán)境的決策都在法治軌道上審慎運(yùn)行。 

決策目錄化，讓權(quán)力運(yùn)行“看得見”。2025年4月，《常德市人民政府2025年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》正式印發(fā)，明確將城市居民生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法等4項(xiàng)重大事項(xiàng)納入年度決策計(jì)劃，并公開承辦單位與完成時(shí)限。此舉將“重大決策”從一個(gè)模糊概念轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦⒐_的清單，接受社會監(jiān)督。這一理念向下延伸，市發(fā)改委等部門也公布了本部門年度決策目錄，其中“常德市城區(qū)外遺體接運(yùn)價(jià)格制定項(xiàng)目”明確要求公眾參與期限不少于30天，確保了民意在決策中的分量。 

程序法定化，讓決策過程“走得穩(wěn)”。目錄內(nèi)的決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。截至目前，年度目錄中的事項(xiàng)均已進(jìn)入或完成關(guān)鍵程序環(huán)節(jié)。同時(shí)，為強(qiáng)化對基層政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，常德市建立了重大行政決策備案制度，2025年已接收縣市區(qū)備案事項(xiàng)17件，有效推動了決策程序的規(guī)范執(zhí)行在全市“一盤棋”落實(shí)，從源頭上預(yù)防了行政決策的任意性。 

執(zhí)法革新：從“頻繁檢查”到“精準(zhǔn)無事不擾” 

涉企行政執(zhí)法直接關(guān)系市場主體的獲得感與安全感。常德市以問題為導(dǎo)向，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，推動執(zhí)法模式從事前審批向事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管、從管制型向服務(wù)型深刻轉(zhuǎn)變。 

“掃碼入企”與“十項(xiàng)措施”，織密全流程監(jiān)管網(wǎng)。常德市創(chuàng)新出臺《規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》，核心是建立“事前計(jì)劃報(bào)備、事中掃碼留痕、事后評價(jià)反饋”的閉環(huán)機(jī)制?！傲链a入企”系統(tǒng)則是這一機(jī)制的科技抓手，執(zhí)法人員未經(jīng)報(bào)備掃碼無法入場，檢查過程全程透明可溯。效果立竿見影：2025年1至10月，全市累計(jì)入企檢查9511次，同比大幅減少39.23%，真正實(shí)現(xiàn)了對守法企業(yè)“無事不擾”。與之配套的跨部門綜合監(jiān)管清單，推動實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。 

“柔性執(zhí)法”與“清單管理”，彰顯法治溫度與精度。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“小過重罰”問題，常德市大力推行輕微違法行為不罰輕罰告知承諾制度，全市累計(jì)辦理相關(guān)案件超過30萬件，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施涉企行政檢查“白名單”制度，依據(jù)企業(yè)信用評級實(shí)施分級分類監(jiān)管，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)推行“無擾檢查”。在鼎城區(qū)，推行“首違不罰、綜合查一次”等舉措后，涉企罰單量與罰沒金額雙雙顯著下降。這些措施共同構(gòu)成了一個(gè)鼓勵守法、懲戒違法的精準(zhǔn)監(jiān)管生態(tài)。 

服務(wù)升維：構(gòu)建企業(yè)全生命周期法治保障體系 

一流的營商環(huán)境，不僅要求政府“不越位”“不缺位”，更要求主動“做到位”。常德市推動政務(wù)服務(wù)與法治保障深度融合，致力于為企業(yè)提供從設(shè)立到退出、從發(fā)展到解紛的全方位護(hù)航。 

政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦、主動辦”升級。常德市深化“高效辦成一件事”改革，設(shè)立綜合窗口，推動流程標(biāo)準(zhǔn)化。更突出的是主動服務(wù)創(chuàng)新：鼎城區(qū)建立企業(yè)全程代辦機(jī)制，承諾訴求“10分鐘響應(yīng)”；全市創(chuàng)新推出信用修復(fù)證明“一件事”特色服務(wù)，解決企業(yè)異地辦事難題；針對企業(yè)降本需求，系統(tǒng)性推出節(jié)約用電成本、提供低息貸款、降低物流成本等一攬子措施，直擊經(jīng)營痛點(diǎn)。 

爭議化解從“單一訴訟”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。常德市將行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，積極探索“行政復(fù)議+調(diào)解”模式，2025年前10個(gè)月通過復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解爭議685件，其中近半通過調(diào)解和解實(shí)現(xiàn)。武陵區(qū)率先出臺行政調(diào)解辦法與清單，將大量糾紛化解在萌芽和行政程序中。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，市長帶頭出庭，2025年負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，體現(xiàn)了政府尊法學(xué)法守法用法的決心，也倒逼了依法行政水平的提升。 

從決策目錄的公開到執(zhí)法掃碼的留痕，從“首違不罰”的包容到“主動代辦”的貼心，常德市法治政府建設(shè)的每一步，都圍繞著“如何更好服務(wù)市場主體”這一核心命題。盡管在執(zhí)法規(guī)范化、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍面臨挑戰(zhàn)，但方向已然明確，路徑愈發(fā)清晰。市場的反饋是最真實(shí)的答卷：鼎城區(qū)規(guī)模工業(yè)的穩(wěn)健增長，正是企業(yè)用腳為這座致力于打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期法治環(huán)境的城市投下的信任票。法治，正成為常德市高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基石和最溫暖的底色。