法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮 通訊員 陳蔚 鄭言實(shí) 

“十四五”期間，山東青島西海岸新區(qū)錨定打造一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，以“高效辦成一件事”為牽引，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、方便企業(yè)群眾辦事、交易降本增效等方面持續(xù)發(fā)力，推出多項(xiàng)全國(guó)、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)行政審批服務(wù)提質(zhì)增效，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度顯著提升，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

聚焦便捷高效，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體新活力

“原本擔(dān)心老店變新店會(huì)影響經(jīng)營(yíng)，沒(méi)想到現(xiàn)在政策這么好，轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位，真是幫了我們大忙。”青島久鮮坊餐館經(jīng)營(yíng)者徐女士在辦理“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司”業(yè)務(wù)后感慨道。

這是西海岸新區(qū)持續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。近年來(lái)，新區(qū)精準(zhǔn)聚焦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)模式，在商事領(lǐng)域創(chuàng)新推出一系列改革。

在山東省率先推行“商務(wù)秘書(shū)托管”登記模式。2023年2月，針對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所企業(yè)的注冊(cè)需求，允許其通過(guò)簽約“商務(wù)秘書(shū)”企業(yè)完成登記。隨著2025年3月《企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管辦法》的印發(fā)，該模式日趨規(guī)范。目前，全區(qū)已有1954家企業(yè)入駐18家商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，累計(jì)節(jié)約成本約5600余萬(wàn)元。

2023年12月，在全市率先推行住所權(quán)屬備案制度，大型商超、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所管理方可提前進(jìn)行權(quán)屬備案，后續(xù)入駐的經(jīng)營(yíng)主體即可免于重復(fù)提交證明材料，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。目前，全區(qū)42處已備案場(chǎng)所可為8400余戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體提供便利。

在全市率先推行“經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)”高效辦。2023年12月，將食品經(jīng)營(yíng)許可等5個(gè)事項(xiàng)納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事范圍；2025年1月，服務(wù)范圍拓展至合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型，并提供“證照同步辦理”定制服務(wù)。

2025年2月，率先出臺(tái)區(qū)級(jí)《企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)名稱(chēng)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，為企業(yè)名稱(chēng)管理提供了明確規(guī)范。目前，已為30余家企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，該項(xiàng)改革入選2025年青島市基層改革試點(diǎn)清單。

2025年6月，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、公共衛(wèi)生等10余類(lèi)許可證，提供免費(fèi)的“電子化公告”服務(wù)，替代傳統(tǒng)登報(bào)模式，目前已為700余戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)省成本約20萬(wàn)元。

2024年6月，由新區(qū)編制的《全程電子化踏勘平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》納入《山東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指南》，在全省推廣使用。

一系列精準(zhǔn)高效的改革“組合拳”，極大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。“十四五”期間，全區(qū)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體28萬(wàn)戶(hù)，總量攀升至43.60萬(wàn)戶(hù)。

聚焦項(xiàng)目提速，打造工程建設(shè)新引擎

在新區(qū)著力構(gòu)建的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈中，萬(wàn)達(dá)光電（青島）生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目是其中的重要一環(huán)。2025年初，如何縮短項(xiàng)目竣工與投產(chǎn)之間的“時(shí)間差”，成為企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。新區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“竣工即投產(chǎn)”改革舉措，在嚴(yán)守審批程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許萬(wàn)達(dá)光電提前介入設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”的無(wú)縫銜接。

圍繞項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)，新區(qū)進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

2022年，新區(qū)在全國(guó)首推5G項(xiàng)目審批服務(wù)直通車(chē)，利用車(chē)載電腦、5G信號(hào)源等設(shè)備，將審批服務(wù)送到項(xiàng)目一線，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)審批事項(xiàng)在車(chē)內(nèi)即可完成閉環(huán)辦理，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。

在全國(guó)率先推行“拿地即開(kāi)工”并持續(xù)迭代升級(jí)。通過(guò)“模擬審批”“土地合同、用地規(guī)劃、立項(xiàng)、第一階段施工”四證合一口徑發(fā)放、“部門(mén)主要審批6事項(xiàng)+企業(yè)自選配套12事項(xiàng)”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)開(kāi)工建設(shè)平均提速60%以上。

2024年，新區(qū)承接全省“竣工即投產(chǎn)”揭榜掛帥改革試點(diǎn)，在工業(yè)廠房完成“五方驗(yàn)收”后，允許企業(yè)提前進(jìn)行設(shè)備安裝和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收與生產(chǎn)準(zhǔn)備同步推進(jìn)，將驗(yàn)收時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

連續(xù)7年對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行六大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“掛圖作戰(zhàn)”，配備八大“金牌團(tuán)隊(duì)”提供專(zhuān)班服務(wù)，輔以“5+1日?qǐng)?bào)周報(bào)”制度，確保項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程精準(zhǔn)可控。目前，已服務(wù)保障337個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，按時(shí)完成開(kāi)工手續(xù)比例達(dá)98.2%。

2023年，實(shí)現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)等17項(xiàng)報(bào)裝服務(wù)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)辦理”，并在全省率先實(shí)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)廳“全域通辦”。2024年推出“開(kāi)工一件事1.0”七合一集成辦；2025年1月升級(jí)至“開(kāi)工一件事2.0”，在全市率先實(shí)現(xiàn)人防、市政等“十五事合一”。

聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建泛在可及新生態(tài)

近年來(lái)，新區(qū)持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，布局“一站式”涉企增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)，讓群眾和企業(yè)辦事更便利，讓政務(wù)服務(wù)既有速度更有溫度。

2024年2月，集立法信息采集、人大代表聯(lián)絡(luò)、政策法規(guī)服務(wù)于一體的“三站合一”法治專(zhuān)區(qū)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。這里已成為普法的講堂、聯(lián)系群眾的橋梁、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的窗口，已開(kāi)展活動(dòng)60余期。

2024年8月，新區(qū)打造政務(wù)“公開(kāi)+服務(wù)”增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)，構(gòu)建起“1+3+5”增值服務(wù)體系，即組建1支專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確常規(guī)業(yè)務(wù)“高效辦”、疑難業(yè)務(wù)“定制辦”、訴求解決“兜底辦”3條路徑，提供依申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)、“丹丹課堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)等5種特色增值服務(wù)。

建成全國(guó)首個(gè)“跨域通辦”專(zhuān)窗平臺(tái)，在全市率先推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”“網(wǎng)點(diǎn)辦”。2023年7月起，布設(shè)193臺(tái)“政務(wù)直辦間（一體機(jī)）”，支持“云坐席”視頻辦理212個(gè)事項(xiàng)、自助辦理485個(gè)事項(xiàng)。2025年3月，進(jìn)一步將服務(wù)觸點(diǎn)延伸至園區(qū)、樓宇，推動(dòng)服務(wù)“零距離”。

2025年4月，新區(qū)將人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“AI+政務(wù)服務(wù)”覆蓋2000余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)答與精準(zhǔn)辦事指引，提升了服務(wù)體驗(yàn)和辦事效率。

2023年5月，聯(lián)合19個(gè)黨組織建立全市首個(gè)政務(wù)服務(wù)功能型黨委，通過(guò)品牌聯(lián)創(chuàng)、組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦，凝聚服務(wù)合力，已開(kāi)展大型活動(dòng)40余次，參與人員超4萬(wàn)人次。

拓寬“一件事”服務(wù)場(chǎng)景。2025年，整合關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)，新增開(kāi)辦餐飲店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)等22個(gè)“一件事”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批”，讓企業(yè)群眾辦事“找最少部門(mén)、跑最少路程、花最少時(shí)間”。

目前，新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心年均辦理業(yè)務(wù)近200萬(wàn)件，接待辦事群眾約90萬(wàn)人次，高效、便捷、溫暖的政務(wù)服務(wù)已成為新區(qū)一張亮麗名片。

聚焦陽(yáng)光交易，營(yíng)造公平高效新環(huán)境

在公共資源交易領(lǐng)域，新區(qū)勇于創(chuàng)新，致力于打造更加陽(yáng)光透明、降本增效的交易環(huán)境。

在全省率先免除信用良好企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保。2023年3月，對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)最高等級(jí)企業(yè)免繳投標(biāo)擔(dān)保，極大減輕了企業(yè)資金壓力。政策實(shí)施以來(lái)，已為1.05萬(wàn)家次投標(biāo)企業(yè)釋放流動(dòng)資金26.37億元。

在全市率先試點(diǎn)“評(píng)定分離”改革。2023年7月，探索“評(píng)標(biāo)擇優(yōu)、定標(biāo)權(quán)歸招標(biāo)人”的“評(píng)定分離”模式，有效規(guī)避評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)施工單位更加注重誠(chéng)信履約和工程質(zhì)量。2025年以來(lái)，全區(qū)已有91個(gè)項(xiàng)目采用此模式，總成交金額達(dá)70.39億元。

探索推進(jìn)標(biāo)后履約評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后期擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的參考因素，督促企業(yè)重信守諾、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

云監(jiān)督評(píng)標(biāo)體系建設(shè)取得實(shí)效。2025年，依托“青e見(jiàn)”數(shù)字評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)物理隔離和技術(shù)手段，構(gòu)建“線下不見(jiàn)面、線上面對(duì)面”評(píng)標(biāo)新生態(tài)。集數(shù)字化見(jiàn)證、軌跡追蹤、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)于一體的交易“天眼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交易全過(guò)程的可追溯、可查詢(xún)、可監(jiān)督，保障了交易的公平公正。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已完成357個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)字化見(jiàn)證。

一系列“陽(yáng)光”舉措，有效提升了公共資源交易環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，新區(qū)共完成工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目2621個(gè)，成交金額約1462.39億元，節(jié)約資金約48.38億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

未來(lái)，新區(qū)將繼續(xù)以“高效辦成一件事”為牽引，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，深化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新跨越，擦亮營(yíng)商環(huán)境“金名片”，譜寫(xiě)政務(wù)服務(wù)新篇章。