法治日報全媒體記者 黃潔 徐偉倫

“因為涉及多個部門，原以為得跑好幾次，沒想到等一會的工夫就一次性辦完了，確實高效省心！”在北京市順義區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，同時取得《道路運輸經(jīng)營許可證》和車輛《道路運輸證》的某企業(yè)辦事人員由衷贊嘆。如今，這樣“高效又省心”的辦事體驗已是順義區(qū)政務(wù)服務(wù)的新常態(tài)，成為順義區(qū)主動回應(yīng)發(fā)展需求、破解發(fā)展堵點的生動實踐。

作為北京市重點發(fā)展的平原新城，順義區(qū)近年來通過推出跨部門“集成化”政務(wù)服務(wù)、出臺基層法治政府建設(shè)職責(zé)清單、創(chuàng)新“減罰公式”模型等一系列舉措，在加快建設(shè)服務(wù)型政府的同時，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，交出了一份份以高質(zhì)效法治政府建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展的生動答卷。

從分散“能辦”到集成“好辦”

對群眾而言，法治政府建設(shè)成效最直觀的感受，來自辦事窗口的效率與溫度。

對此，順義區(qū)緊盯群眾辦事所需，打破部門壁壘，以“整體政府”的姿態(tài)回應(yīng)需求，推動政務(wù)服務(wù)從分散的“能辦”向集成的“好辦”“智辦”轉(zhuǎn)變，并針對個性化需求推出定制化的集成服務(wù)模式。

這一轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)營主體在北京市2025年最大產(chǎn)業(yè)地塊交易項目中體驗到了不一樣的全流程集約化服務(wù)。通過相關(guān)部門主動靠前、提前介入指導(dǎo)、材料并聯(lián)預(yù)審與審批流程再造，該項目實現(xiàn)了“交地即交證”的快速落地。這不僅是速度的提升，更是服務(wù)理念的變革，成為順義吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚、激發(fā)市場活力的重要引擎。

近年來，順義區(qū)以提升體驗為核心，系統(tǒng)性重構(gòu)服務(wù)流程。“我們推動100余個‘一件事’集成服務(wù)場景落地，1600余項區(qū)級事項‘全程網(wǎng)辦’，25個鎮(zhèn)街服務(wù)中心、594個社區(qū)（村）站點實現(xiàn)‘一門進駐、綜窗受理’，并推動‘區(qū)塊鏈+電子證照’技術(shù)賦能，在北京市率先落地區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳電子證照場景應(yīng)用，辦事人通過授權(quán)就能調(diào)取名下身份證、戶口本、結(jié)婚證等20個電子證照，群眾辦事少跑腿已成為常態(tài)?！表樍x區(qū)政務(wù)服務(wù)事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來接續(xù)推出的“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”形成的立體化服務(wù)模式，以及多部門“聯(lián)動辦”“同步辦”機制，正將法治政府建設(shè)的制度優(yōu)勢一步步轉(zhuǎn)化為群眾的幸福清單。

服務(wù)不止于窗口。“十四五”期間，順義區(qū)成立了首支“服務(wù)專員”隊伍，為企業(yè)量身定制、上門送出“服務(wù)包”，推動相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，并發(fā)揮“民營企業(yè)法治體檢團”的專業(yè)優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，將定制化法律服務(wù)送至企業(yè)身邊，不斷滋養(yǎng)區(qū)域法治化營商環(huán)境的生態(tài)土壤。

“清單+查改”夯實基層法治

法治政府的根基在基層，活力也在基層。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入推進，意味著更復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)、更多元的利益訴求在基層交匯。

順義區(qū)通過構(gòu)建“清單引領(lǐng)、閉環(huán)管理、精準(zhǔn)評估”的工作體系，推動基層法治建設(shè)從機構(gòu)、職能的“有形覆蓋”，向能力、效能的“有效提升”扎實邁進，為我國“十五五”規(guī)劃建議中提出的深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化提供法治實踐樣本。

2023年，《順義區(qū)推進鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)實施意見》及配套的66項基層法治政府建設(shè)職責(zé)清單出臺，從科學(xué)民主依法決策、黨政主要負(fù)責(zé)人履責(zé)等方面明確27項任務(wù)，將每一項細(xì)化具體的工作內(nèi)容和責(zé)任單位，并根據(jù)實踐變化，進行動態(tài)調(diào)整。

“1.6萬余字的鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)實施意見，就像一份詳盡的施工圖，讓我們基層開展工作有了抓手?！表樍x區(qū)空港街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對于如何“提升政務(wù)公開水平”“完善公共法律服務(wù)體系”這些具體問題，此前并不明晰?，F(xiàn)如今，實施意見對上述事項細(xì)化了9項具體工作內(nèi)容，明確提出應(yīng)重點圍繞涉農(nóng)補貼等民生事項，進一步提高政務(wù)公開的針對性、實效性，“66項職責(zé)清單，為我們提供了操作性指南”。

“現(xiàn)在，補貼標(biāo)準(zhǔn)是什么都寫得很清楚，家門口也有了免費法律咨詢和調(diào)解矛盾的地方?！本幼≡诳崭劢值赖闹炫空f，她還會不定期參加街道組織的征求意見活動，為電動自行車規(guī)范停放管理等事項建言獻策。

此外，針對基層執(zhí)法人員的實際需求，順義區(qū)搭建培訓(xùn)云平臺，并制作“法治幫扶”工程系列叢書，涵蓋行政執(zhí)法、規(guī)范性文件備案審查等多個方面，成為基層執(zhí)法人員隨用隨查的“法治工具箱”。

如何確保“施工圖”落地不走樣？順義區(qū)構(gòu)建起“區(qū)委、區(qū)政府集體審議+議事協(xié)調(diào)機構(gòu)定期推進”雙調(diào)度工作機制，定期通報各鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件備案情況、行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，采取“列臺賬、限時改、定期查”方式對各鎮(zhèn)街各項工作進行“閉環(huán)式”管理。

精準(zhǔn)執(zhí)法讓包容審慎可量化

在充滿活力的平原新城，市場主體的多樣性與活躍度與日俱增，對行政執(zhí)法的精準(zhǔn)性、規(guī)范性與包容性提出了更高要求。

“我們因為存在經(jīng)營違法行為，本以為要重罰，沒想到經(jīng)過‘減罰公式’，處罰大幅降低，也給了我們改正機會，日后更愿意主動規(guī)范經(jīng)營?！蹦成坛?fù)責(zé)人孫先生口中的“減罰公式”，是順義區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法推出的一套兼具力度與精度、法理與情理的標(biāo)準(zhǔn)化裁量模型。

據(jù)順義區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)工作人員介紹，近年來，順義在擴容市場監(jiān)管領(lǐng)域“容錯免罰清單”的基礎(chǔ)上，聚焦輕微違法行為“如何科學(xué)減罰”這一核心問題，創(chuàng)新設(shè)計出“減罰公式”模型，即當(dāng)違法行為對應(yīng)“容錯糾錯清單”但不足以被免予處罰時，在法定權(quán)限內(nèi)引入“減罰因子”量化評估違法情節(jié)、主觀過錯、糾錯效果等，確保“過罰相當(dāng)”，讓包容審慎可量化，同時嚴(yán)格區(qū)分“重點領(lǐng)域”與“輕微違法”，堅持“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬”，嚴(yán)防“容錯變縱錯”，讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。2025年，順義全區(qū)已依法辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域“輕微免罰”“首違免罰”案件300余件，免罰金額1400萬余元。

此外，順義區(qū)持續(xù)深化一體化綜合監(jiān)管改革，綜合運用視頻AI識別等多種手段提升監(jiān)管質(zhì)效，并通過推行“無事不擾”企業(yè)清單制度，建立“標(biāo)準(zhǔn)不一致”協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)控計劃外檢查。

千里之行，始于足下。從“一次辦”的系統(tǒng)集成，到“一清單”的基層夯基，再到“一公式”的精準(zhǔn)包容審慎，順義區(qū)以一系列可感知、可評估的扎實舉措，一步一個腳印將法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得到的扎實成果。站在新的起點，順義將進一步把法治政府建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域與全過程，以法治之力護航首都高質(zhì)量發(fā)展。