法治日報全媒體記者 黃潔 劉欣

走進政務(wù)服務(wù)大廳，手拿智能平板終端的幫辦專員會主動走到面前，提供全流程的幫辦和代辦服務(wù)；運輸公司車輛沒有及時年檢，收到的不是冰冷的罰單，而是配合完成相關(guān)手續(xù)后的自查自糾指導(dǎo)，以及日常的各種提示提醒……在北京市大興區(qū)，一系列務(wù)實舉措正推動區(qū)域治理從“事中處置”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“分散管理”向“系統(tǒng)治理”升級。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要腹地，大興區(qū)近年來聚焦政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的難點，堅持法治引領(lǐng)、改革驅(qū)動，探索形成了一批具有示范性的治理經(jīng)驗，凝聚成為以深入推進法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，有力助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

“興幫辦”讓服務(wù)向前一步

“興幫辦”是大興區(qū)創(chuàng)新打造的一套智慧服務(wù)系統(tǒng)，其打破了“固定柜臺”的舊有工作模式，將咨詢、收件、受理等政務(wù)服務(wù)核心功能整合至可移動的PAD終端，同時選拔綜合業(yè)務(wù)骨干下沉大廳“變身”幫辦專員，打造起簡單事項直接辦、一般事項窗口辦、復(fù)雜事項幫著辦的“進門即服務(wù)”新模式。

來自生物醫(yī)藥基地的李先生，曾多次在政務(wù)服務(wù)大廳咨詢進出口業(yè)務(wù)，被系統(tǒng)自動標記為“潛在出口企業(yè)”。當(dāng)其再次來到大廳辦理業(yè)務(wù)時，幫辦專員主動來到他面前，為其送上了有關(guān)外貿(mào)資質(zhì)、出口退稅等的“政策包”。這一經(jīng)歷讓李先生頗為驚喜：“政務(wù)大廳的這個服務(wù)太貼心了，我都沒想到這一步，政府就替我整理好了所需要的政策信息，幫我們節(jié)約了大量時間和精力?！?/p>

從玻璃窗后走到與企業(yè)群眾肩并肩、面對面，還只是“興幫辦”所帶來顛覆性變化的第一步。為了破解以往管理模式辦事流程復(fù)雜的問題，大興區(qū)下大力氣構(gòu)建全域協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托覆蓋“區(qū)級大廳——區(qū)級分中心——鎮(zhèn)街大廳”的云端協(xié)同平臺，服務(wù)資源實現(xiàn)跨域聯(lián)動，真正將過去需要“往返跑”的事項變成了“云上辦”。

不久前，某個體工商戶尚先生到大興區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理煙草許可證，需要同步增加營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。大廳幫辦專員了解需求后，立即通過視頻連線了商事稅務(wù)分中心，30分鐘即完成線上審核與電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放。

全流程幫辦代辦讓政務(wù)服務(wù)從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)型為“主動賦能”，推動服務(wù)效能進一步提升。自試運行以來，大興區(qū)已在3個區(qū)級大廳、7個鎮(zhèn)街大廳落地應(yīng)用，完成32臺“興幫辦”終端安裝授權(quán)，支持1608個區(qū)級、1282個鎮(zhèn)街事項在線辦理，累計服務(wù)量達22262次，遠程協(xié)同服務(wù)響應(yīng)374次，整體服務(wù)好評率100％。

智慧監(jiān)管護航行業(yè)發(fā)展

日前，在大興區(qū)交通局內(nèi)，執(zhí)法人員打開e治超小程序開始非現(xiàn)場巡查。突然，蘆求路監(jiān)測點發(fā)來預(yù)警，一輛貨車涉嫌超限。同時，系統(tǒng)自動完成識別、取證，并將線索精準推送至執(zhí)法終端，全過程不到一分鐘。

作為京津冀物流樞紐，大興有2000余家貨運企業(yè)、近萬輛貨車日夜穿梭，“追不上、查不全”曾是困擾行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實難題。針對這一癥結(jié)，大興區(qū)積極探索貨運領(lǐng)域的“非現(xiàn)場監(jiān)管”改革，全區(qū)設(shè)立10處非現(xiàn)場執(zhí)法點，如同敏銳的神經(jīng)末梢，將衛(wèi)星定位、動態(tài)稱重等數(shù)據(jù)匯入信息網(wǎng)絡(luò)，并依托信息系統(tǒng)自動開展數(shù)據(jù)比對與情況監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即發(fā)出預(yù)警。監(jiān)管人員感慨道：“非現(xiàn)場監(jiān)管就像配上了‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，開展工作再不是‘大海撈針’了?！?/p>

智慧監(jiān)管的“智慧”遠不止于“抓違規(guī)”。對貨運企業(yè)而言，“迎檢”不僅要安排專人還要準備各種材料，而隨著監(jiān)管方式的變化，企業(yè)再也不用為此發(fā)愁。監(jiān)管部門利用安裝在貨運車輛上的智能設(shè)備、物流園區(qū)的智能系統(tǒng)及市交通行業(yè)一體化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，執(zhí)法手段更精準也更溫和。

某運輸企業(yè)負責(zé)人對這一變化深有感觸：“現(xiàn)在迎檢，手機上及時精準推送的合規(guī)提醒，讓我們切實感受到了政府服務(wù)的溫度?！?/p>

如今，“小散亂”的貨運行業(yè)正走向規(guī)范，許多企業(yè)主動接入智能系統(tǒng)，實時查看車況與司機行為，事故率下降25％，同時全區(qū)97.5％的貨運行業(yè)輕微違法案件，都通過指導(dǎo)整改閉環(huán)處理。不僅如此，在“風(fēng)險+信用”新框架下，守信企業(yè)將可獲得政策優(yōu)先支持，倒逼行業(yè)從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”。

從案頭堆積的卷宗到自動生成的電子證據(jù)鏈，從頻繁現(xiàn)場檢查到“無事不擾”的無感監(jiān)管，這張無形的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)帶來的是監(jiān)管效能和行業(yè)發(fā)展的雙贏。

科學(xué)決策解決民生“痛點”

忽亮忽不亮的老舊路燈曾是家住大興區(qū)的李阿姨最大的“心病”，每到兒子下夜班的時間，李阿姨總是忍不住擔(dān)心。

像李阿姨家這樣的情況在大興新城不少路段都存在，2023年時，大興全區(qū)收到路燈類訴求達570余件。但是，路燈改造牽涉資金、技術(shù)、管理等一連串問題，想要找個最優(yōu)的解決方案并非易事。經(jīng)過前期充分調(diào)研，大興區(qū)決定把發(fā)言權(quán)交還給群眾，隨即，一場以智慧與法治引領(lǐng)的“路燈”改造工程就此展開。

決策過程中，相關(guān)單位走上街頭收集意見，召開座談會傾聽民意，改造方案公開向社會征求意見。同時，邀請對路燈節(jié)能改造和管理經(jīng)驗豐富的專家，對項目實施方案的科學(xué)性、可行性和規(guī)范性進行論證，并請中立的第三方機構(gòu)開展評估。最后，區(qū)司法局還對決策程序與內(nèi)容進行了合法性審查，確保每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗。

經(jīng)過嚴格依法決策，一個智慧改造方案在大興區(qū)政府常務(wù)會議上獲得通過，決定采用“合同能源管理”模式，將老舊燈具全部更換為高效LED燈，并加裝智能物聯(lián)網(wǎng)控制器，減少的能源費用，部分作為報酬支付給節(jié)能服務(wù)公司。全新智慧路燈上崗后，不僅照亮了居民夜間的回家路，還每年節(jié)省運維費用365萬元，用電量下降30％。

一個暴雨如注的夏日午后，天空突然漆黑如夜，智慧平臺在3分鐘內(nèi)就遠程點亮了大興新城地區(qū)的路燈，明亮的道路守護了暴雨中行人的安全。一盞盞路燈的“新生”，照亮了道路，也照出一條通過科學(xué)決策、法治保障和科技賦能解決群眾“痛點”的治理新路。