王立梅

11月9日，2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)閉幕。今年是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念提出10周年。本屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)聚焦這一重要理念，以“共筑開放合作、安全普惠的數(shù)智未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，廣聚各國嘉賓，暢談更加美好的數(shù)智未來新圖景。

在人類文明從工業(yè)時(shí)代向數(shù)字時(shí)代加速邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家主權(quán)延伸的新疆域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、人民美好生活的新載體。回顧近年來中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的輝煌成就，我們不僅見證了一個(gè)國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的成功探索，更深刻感受到法治作為現(xiàn)代化治理方式在數(shù)字文明時(shí)代的強(qiáng)大生命力。

體系性建構(gòu)：從碎片化到系統(tǒng)化的法治躍遷

網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)最顯著的成就，在于實(shí)現(xiàn)了從碎片化立法到系統(tǒng)化法律體系的歷史性跨越。這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在立法數(shù)量的增長，更表現(xiàn)為立法理念的深化、制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)和規(guī)范體系的完備。

以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法為核心支柱的法律框架，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)據(jù)要素治理、個(gè)人權(quán)益保護(hù)三位一體的制度架構(gòu)。體現(xiàn)了立法者對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)律的深刻把握。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不是單純的技術(shù)問題或經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及國家安全、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播、公民權(quán)利等多維度的系統(tǒng)工程。只有通過系統(tǒng)化的法律體系，才能在保障網(wǎng)絡(luò)安全與促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展之間、在維護(hù)國家利益與保護(hù)個(gè)人權(quán)益之間、在開放合作與安全可控之間找到最優(yōu)平衡點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，網(wǎng)絡(luò)法治體系的建立本身就是中國式現(xiàn)代化在數(shù)字領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

前瞻性設(shè)計(jì)：應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的制度韌性

網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的另一個(gè)突出成就，在于展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)快速技術(shù)變革的制度韌性和前瞻性設(shè)計(jì)。在人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新興技術(shù)層出不窮的時(shí)代浪潮下，如何避免法律滯后于技術(shù)發(fā)展，始終是法治建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國網(wǎng)絡(luò)立法的智慧在于，不拘泥于具體技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)制，而是著眼于技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)類型和社會(huì)后果，通過原則性規(guī)范與場景化規(guī)制相結(jié)合的方式，構(gòu)建了富有彈性的法律框架?！渡墒饺斯ぶ悄芊?wù)管理暫行辦法》等規(guī)章，既對(duì)算法推薦、深度合成等具體應(yīng)用場景作出針對(duì)性規(guī)范，又通過技術(shù)中立的原則為未來新技術(shù)的出現(xiàn)預(yù)留了制度空間。這種“原則導(dǎo)向＋場景規(guī)制”的立法模式，既保證了法律規(guī)范的穩(wěn)定性，又賦予了制度適應(yīng)技術(shù)變革的靈活性。

精準(zhǔn)性治理：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的法治突破

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心業(yè)態(tài)，其治理一直是全球性難題。我國在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面的法治實(shí)踐，展現(xiàn)了精準(zhǔn)治理的智慧和勇氣，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。

從反壟斷執(zhí)法到算法規(guī)制，從數(shù)據(jù)合規(guī)到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，我國對(duì)平臺(tái)企業(yè)的法治監(jiān)管體系日益完善。通過對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場支配地位行為的查處，明確了平臺(tái)企業(yè)的法律邊界，促進(jìn)了公平競爭市場環(huán)境的形成。這些執(zhí)法實(shí)踐不是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的限制，而是為其健康發(fā)展清除障礙、校正航向。

平臺(tái)治理法治化體現(xiàn)了國家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。平臺(tái)企業(yè)既是市場主體，也承擔(dān)著一定的社會(huì)治理功能；既需要激發(fā)創(chuàng)新活力，也要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，法治監(jiān)管要根據(jù)平臺(tái)的雙邊市場特征、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)差異化、精準(zhǔn)化的規(guī)制工具。“守門人”制度、算法透明度要求、互操作性義務(wù)等新型監(jiān)管措施的引入，正是這種精準(zhǔn)治理理念的體現(xiàn)。

協(xié)同性推進(jìn)：多元主體共治的法治格局

網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性決定了必須構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群、公民個(gè)人等多元主體協(xié)同共治的格局。我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的顯著特點(diǎn)，就在于通過制度設(shè)計(jì)推動(dòng)多元主體在法治軌道上協(xié)同發(fā)力。

一方面，明確各類主體的法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全法等法律不僅規(guī)定了政府的監(jiān)管職責(zé)，也明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全保護(hù)義務(wù)、平臺(tái)企業(yè)的內(nèi)容管理責(zé)任、行業(yè)組織的自律功能。這種責(zé)任分配機(jī)制形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公民自律的多元共治格局。

另一方面，創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制。例如，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，通過家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多方面協(xié)同，構(gòu)建全方位保護(hù)體系。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，通過建立安全威脅信息共享機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、安全企業(yè)之間的有效協(xié)同。這些制度創(chuàng)新體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體落實(shí)。

國際性貢獻(xiàn)：中國方案的全球價(jià)值

在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域，我國不僅是規(guī)則的遵循者，更是規(guī)則的塑造者和貢獻(xiàn)者。中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的成就，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了有益借鑒，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

首先，中國倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，為解決網(wǎng)絡(luò)空間治理中的權(quán)力失衡問題提供了理論基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則強(qiáng)調(diào)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的平等權(quán)利和自主選擇治理模式的權(quán)利，有助于建立更加公平合理的國際網(wǎng)絡(luò)秩序。

其次，中國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的立法實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的制度模板。特別是在平衡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與隱私保護(hù)方面的制度探索，對(duì)處于類似發(fā)展階段的國家具有重要參考價(jià)值。

再次，中國推動(dòng)的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等國際規(guī)則建議，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。這些倡議不是強(qiáng)加于人的單邊主張，而是基于多邊主義精神、尊重各國關(guān)切的開放平臺(tái)，為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了新的思路和可能性。

人本性追求：數(shù)字權(quán)利保障的法治溫度

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)歸根結(jié)底是為了人民。我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，賦予法治以溫度和人性關(guān)懷。

個(gè)人信息保護(hù)法律制度的完善，是這一追求的集中體現(xiàn)。從確立“告知—同意”規(guī)則到賦予個(gè)人信息權(quán)利，從規(guī)范自動(dòng)化決策到禁止大數(shù)據(jù)殺熟，從保護(hù)未成年人信息到關(guān)注老年人數(shù)字鴻溝，法律制度設(shè)計(jì)始終圍繞人民群眾在數(shù)字時(shí)代的權(quán)利訴求和現(xiàn)實(shí)關(guān)切。特別是針對(duì)過度收集個(gè)人信息、強(qiáng)制索權(quán)、頻繁彈窗等群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過立法、執(zhí)法持續(xù)整治，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

同時(shí)，法治建設(shè)注重彌合鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容。通過立法要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)適老化改造、保障殘障人士無障礙訪問權(quán)利、推進(jìn)教育資源數(shù)字化均等化，確保所有人都能公平享有數(shù)字時(shí)代的發(fā)展成果。這種包容性法治理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

法治引領(lǐng)數(shù)字文明新篇章。回望來路，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的輝煌成就令人振奮；展望前程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的法治使命任重道遠(yuǎn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、社會(huì)治理的新領(lǐng)域。在這樣的時(shí)代背景下，法治不僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的基本保障，更是引領(lǐng)數(shù)字文明走向的戰(zhàn)略選擇。

未來的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，需要在堅(jiān)守根本原則的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。要更加注重系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自由和秩序、效率和公平的關(guān)系；要更加突出問題導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口等新技術(shù)新應(yīng)用帶來的法律挑戰(zhàn)；要更加強(qiáng)化全球視野，積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

法治興則國家興，法治強(qiáng)則網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)。在推進(jìn)全面依法治國過程中，中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)必將取得更加輝煌的成就，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，為人類數(shù)字文明進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國力量。

（作者系中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士研究生導(dǎo)師）