李庚強(qiáng)

全國(guó)總工會(huì)與最高人民檢察院前不久聯(lián)合制定了《關(guān)于建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在深化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督協(xié)作，合力維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要維護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)也長(zhǎng)期高度重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。自2023年起，雙方積極探索“工會(huì)＋檢察”模式，協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作。2024年2月，雙方聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》（“一函”指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，“兩書”指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和建議書），開啟協(xié)同保障勞動(dòng)者權(quán)益新篇章。2025年，雙方聯(lián)合5家單位發(fā)布《共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引》，確立了多部門協(xié)力維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的更高協(xié)作目標(biāo)。

當(dāng)前，勞動(dòng)者權(quán)益保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)：惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等頑疾依然存在；新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、女職工、農(nóng)民工等特殊群體權(quán)益易受侵害的問題依然嚴(yán)峻；平等就業(yè)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)公益保護(hù)仍需高效應(yīng)對(duì)?！肮?huì)＋檢察”法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，恰好能實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好破解這些難題。

具體來(lái)說，工會(huì)作為聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，對(duì)勞動(dòng)者急難愁盼問題及勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)更為敏感，也更擅長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防性前置監(jiān)督，通過協(xié)商協(xié)調(diào)化解矛盾，不過工會(huì)的監(jiān)督手段偏柔性，缺乏法律強(qiáng)制力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有法律監(jiān)督的專業(yè)性和強(qiáng)制力，糾正違法行為的效果更為顯著。此外，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟案件轉(zhuǎn)化的后置監(jiān)督，與工會(huì)的前置監(jiān)督能夠形成有效互補(bǔ)，更全面地覆蓋勞動(dòng)法律監(jiān)督領(lǐng)域，為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供支撐。

此次聯(lián)合制定《辦法》，標(biāo)志著雙方在協(xié)作機(jī)制上邁出又一重要步伐。值得關(guān)注的是，雙方對(duì)協(xié)同基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)不再局限于“一函兩書”，而是在深入剖析雙方職能屬性基礎(chǔ)上，將“法律監(jiān)督”作為協(xié)同工作的出發(fā)點(diǎn)，這是對(duì)雙方協(xié)同本質(zhì)的清晰把握與進(jìn)一步深化?！掇k法》明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督將與刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察監(jiān)督開展協(xié)作，具體包括刑事檢察領(lǐng)域依法懲治惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪，民事檢察領(lǐng)域關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工等勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，行政檢察領(lǐng)域緊盯工資薪酬、工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等合法權(quán)益保障，公益訴訟檢察領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)對(duì)平等就業(yè)、女職工特殊權(quán)益、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及公共利益的問題進(jìn)行有效治理。這些規(guī)定既拓展了協(xié)作領(lǐng)域，又細(xì)化了案件類別，不僅是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益易受侵害領(lǐng)域所作的集中歸納與積極響應(yīng)，而且為地方工會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作提供了更明確、可執(zhí)行的依據(jù)與操作辦法。

此外，《辦法》還針對(duì)雙方在近兩年協(xié)同過程中反映出的協(xié)作程序不夠清晰具體的問題，在總結(jié)各地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上梳理出六項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，包括會(huì)商研判、線索移送、調(diào)查取證、專項(xiàng)行動(dòng)、信息共享及加強(qiáng)宣傳，覆蓋勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—處置—救濟(jì)—教育”鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。雙方將定期進(jìn)行會(huì)商研判，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搭建信息共享平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和復(fù)雜案件聯(lián)合行動(dòng)。通過建立健全上述協(xié)作機(jī)制，雙方將能有效預(yù)防與高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。工會(huì)與檢察機(jī)關(guān)的這一協(xié)作機(jī)制，既是工會(huì)切實(shí)履行服務(wù)職工群眾職責(zé)的創(chuàng)新實(shí)踐，也是檢察機(jī)關(guān)在勞動(dòng)法律監(jiān)督領(lǐng)域的有益探索，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法律監(jiān)督力量的優(yōu)化配置。這一機(jī)制不僅能為勞動(dòng)者權(quán)益保障提供更堅(jiān)實(shí)的支撐，更將推動(dòng)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、保障權(quán)益的良好氛圍，助力廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院公法教研室副主任）