李曉楚 江西省宜春市委常委、政法委書記

近年來，江西省宜春市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革為抓手，全力推動市、縣、鄉(xiāng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，持續(xù)提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，讓群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。

一、全覆蓋建成“一站式”解紛中心

過去，群眾有了訴求常常不清楚具體找哪個部門解決，因此到處跑、反復跑。近年來，我們堅持問題導向，通過推進綜治中心規(guī)范化建設，整合資源力量，讓群眾有了訴求不用到處跑，進一扇門就能辦各種事。

建強市級統(tǒng)籌組織協(xié)同“指揮部”。宜春市委出臺《關于深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革的實施意見（試行）》，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記掛帥推進改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用。加強調解制度機制頂層設計，推動在法治軌道上預防化解矛盾糾紛。研發(fā)應用“宜春市矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺”，作為全市受理群眾訴求的統(tǒng)一入口，利用匯集的數(shù)據(jù)研判影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨向性問題，形成預警報告，指導基層及時防范化解風險隱患。

打造縣級矛盾糾紛隱患“終結地”。將縣級綜治中心規(guī)范化建設作為工作的重中之重，確定入駐部門、入駐人員相關職責，按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”化解矛盾糾紛，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。縣級中心根據(jù)矛盾糾紛形勢，按照“高頻事項常駐、低頻事項輪駐”原則推動有關部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到。同時，出臺綜治中心入駐人員日常管理制度，通過將黨支部建在窗口、開展“如我在訴”活動、設置作風督查崗、暢通評價反饋渠道等舉措，有效提升服務水平。

建實鄉(xiāng)級風險實質化解“主陣地”。按照“3+N”模式整合力量實體運行，平安法治辦公室、司法所、人民調解委員會3個機構常駐中心，各地按需將應急管理、綜合行政執(zhí)法、社會心理咨詢服務等“N”個力量整合進中心。建立周例會、月研判等制度，加強訪調、警調、訴調對接聯(lián)動，推動鄉(xiāng)級信訪工作聯(lián)席會議與綜治中心實體化運行機制深度融合。各鄉(xiāng)級綜治中心對接縣級中心、聯(lián)動村（社區(qū)）和網(wǎng)格，推動資源力量下沉，調解隊伍進村入戶，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

二、全流程規(guī)范“一體化”運行機制

充分發(fā)揮綜治中心匯聚各類調解力量和法治服務資源的優(yōu)勢，規(guī)范工作流程，不斷提高解紛效能，才能切實做到讓群眾滿意。

一窗登記綜合受理?？h、鄉(xiāng)綜治中心設置“大一窗”，統(tǒng)一登記受理、甄別分流群眾訴求事項。制定受理事項清單目錄，對于群眾的不同訴求，按照矛盾糾紛、信訪、訴訟、其他事項等4大類751項進行分類，確保分清性質、明確管轄、精準分流轉送。

暢通路徑先行調解。對群眾反映的物業(yè)、交通運輸、婚戀家庭等矛盾糾紛以及鋰電等重點領域糾紛，安排入駐相關部門和調解組織進行調解。制定訪調、訴調、警調銜接“路徑圖”，將矛盾糾紛化解在上行之前、成訪成案之前，讓調解成為“最優(yōu)解”。針對疑難復雜社會矛盾和信訪問題，探索建立專班攻堅機制和聽證制度等“新質解紛路徑”，集中攻堅化解突出社會矛盾和信訪積案，有效防范化解重大涉穩(wěn)風險。

依法辦結事了心安。對調解不成功或當事人拒絕調解的，按照矛盾性質類型，由首辦責任單位或綜合受理窗口負責，導入仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等程序依法辦理。制定受理告知單、轉送交辦單、委托調解書、調解協(xié)議書、辦結告知單等多項規(guī)范文書，確保矛盾化解依法按程序推進。

三、全領域提升“一攬子”防控能力

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須最大限度把各類矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此，我們堅持關口前移、調解優(yōu)先，依托綜治中心建強調解隊伍，實現(xiàn)矛盾糾紛“有專人調解”。

夯實調解工作基礎。全市依法規(guī)范設立人民調解委員會3028個，目前全市共有12660名人民調解員；指導住建、市監(jiān)、自然資源等部門成立行政調解委員會45個，推動鋰電新能源等重點產(chǎn)業(yè)依法組建行業(yè)性、專業(yè)性調解委員會162個。

組建攻堅化解專班。依托縣級中心，對于人民來訪接待中心轉辦、交辦的難以解決的突出信訪問題，如涉眾型經(jīng)濟案件、部分特定利益群體等信訪事項以及經(jīng)調解中心窮盡手段仍未調解成功的復雜疑難矛盾糾紛，建立“領導包案、部門牽頭、專業(yè)隊伍”的“1+1+N”專班攻堅機制，防范化解突出涉穩(wěn)風險。

支持創(chuàng)設調解品牌。鼓勵支持能力強、口碑好、威望高的法律專家、優(yōu)秀調解能手等設立調解工作室，通過打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調解工作品牌，讓群眾信得過、愿意來綜治中心化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結、事了、心安。

四、全方位構建“一盤棋”解紛體系

綜治中心是開展矛盾糾紛預防化解和助推社會治安風險防控的重要工作平臺。我們通過信息平臺“一案一碼”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理，健全完善配套制度體系，以制度的剛性約束推動矛盾糾紛化解工作始終沿著法治軌道運行。

實行“閉環(huán)管理”機制。建立“接單、派單、管單、評單”全流程閉環(huán)管理體系和“逾期辦理”預警管理制度。為防止“以調代解”，中心引入案卷審查制度，由縣司法局負責日常審查，組織檢察官、法官開展案件評查，確保每一次調解都依法依規(guī)。將群眾的每個訴求編碼，作為其唯一識別代碼，確保群眾訴求辦理進度全程“可視”。

建立“分色預警”機制。針對逾期未辦結的矛盾糾紛事項，按照緊急程度、復雜程度、化解穩(wěn)控難度等進行四級分色預警管理，督促落實屬地、部門化解穩(wěn)控責任。

健全“就地化解”機制。制定縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動解紛“路徑圖”，推動糾紛就地解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決、需要部門幫助的矛盾糾紛，通過“中心吹哨、部門報到”機制，指派流轉到相關職能部門解決?？h級中心專業(yè)人員定期下沉，確保群眾解決問題就近“只進一扇門”，變群眾“往上跑”為干部“往下沉”，切實將矛盾糾紛吸附在當?shù)?、化解在基層、消除在萌芽?/p>