國家安全是安邦定國的重要基石，是民族復(fù)興的根基，也是人民幸福安康的根本保障。國家安全法律體系是貫徹總體國家安全觀的重要載體，也是提升國家安全治理效能的基礎(chǔ)支撐。專家指出，面對日益復(fù)雜的安全威脅，亟需完善國家安全法律體系，為有力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、鞏固國家安全屏障提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

（來源：《山西日報(bào)》）

專家指出，我國國家安全立法面臨一系列挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記李洪雷指出，一是立法協(xié)調(diào)性的挑戰(zhàn)。國家安全涵蓋廣泛，涉及政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源等領(lǐng)域，立法體系內(nèi)部易出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，不同立法之間還可能存在沖突。二是立法前瞻性的挑戰(zhàn)。面對人工智能、量子科技、生物技術(shù)等帶來的新型安全威脅，傳統(tǒng)立法模式反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致法律供給與現(xiàn)實(shí)安全需求之間出現(xiàn)“時(shí)間差”與“代際差”，一些新興領(lǐng)域立法存在空白。三是國內(nèi)立法與國際規(guī)則銜接的挑戰(zhàn)。許多安全威脅，如網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪、氣候變化等，具有鮮明的跨國性、全球性特征。這使得國家安全立法，特別是涉及數(shù)據(jù)跨境等規(guī)則時(shí)，可能與他國法律和國際法產(chǎn)生互動與沖突。

專家建議，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全法律體系，為走中國特色國家安全道路奠定法治根基。綜合李洪雷、華東政法大學(xué)校長葉青、西南政法大學(xué)副校長李燕等人觀點(diǎn)，一是增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。重視國家安全領(lǐng)域法律出臺后的配套制度建設(shè)，推動配套實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法指南與法律“同步規(guī)劃、同步起草”。建立跨部門立法協(xié)同審查機(jī)制，對國家安全相關(guān)法律法規(guī)，包括擬議中的法律法規(guī)進(jìn)行常態(tài)化的合規(guī)性與協(xié)調(diào)性審查，確保各項(xiàng)國家安全立法之間目標(biāo)同向、內(nèi)容銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全動態(tài)評估清理機(jī)制。對國家安全方面立法，尤其新興領(lǐng)域立法，設(shè)立專門的定期評估機(jī)制，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的法律條款建立快速修訂或廢止的“綠色通道”。

二是加快新興領(lǐng)域國家安全立法。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃，推進(jìn)人工智能等新興科技領(lǐng)域相關(guān)立法的制定，明確人工智能研發(fā)應(yīng)用的倫理底線和安全準(zhǔn)則；加快完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的配套立法，細(xì)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)出境安全管理等；完善生物安全法的配套制度，加強(qiáng)對人類遺傳資源管理等。密切跟蹤國家安全態(tài)勢變化和立法需求，特別是對顛覆性技術(shù)可能帶來的安全挑戰(zhàn)及太空、極地、深海等方面安全治理規(guī)則開展前瞻性研究。

三是加強(qiáng)涉外國家安全領(lǐng)域立法。對國際條約、國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，將符合我國利益、代表發(fā)展方向的國際共識轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律規(guī)范。積極推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，減少中國企業(yè)走出去的合規(guī)壁壘。在起草涉及跨境事務(wù)的國家安全法律時(shí)進(jìn)行“國際規(guī)則符合性審查”，提前預(yù)判立法可能引發(fā)的國際反應(yīng)和法律沖突，尋找法理依據(jù)，提出應(yīng)對策略。同時(shí)，圍繞反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”等斗爭需要，完善反制模式和措施設(shè)計(jì)，不斷充實(shí)和豐富法律“工具箱”。

參考文章：

1. 法治研究｜虞文梁：我國國家安全立法模式之考察與優(yōu)化

2. 李洪雷：為鞏固國家安全屏障提供堅(jiān)實(shí)法律制度保障

3. 李燕：加快完善國家安全法治體系

4. 問題探討 | 新形勢下國家安全立法的完善

5. 馬方：國家安全法治建設(shè)的歷程與展望

6. 法學(xué)∣倪鐵：總體國家安全觀視野下“國家安全”法律概念的邏輯建構(gòu)

7. 宋偉：國際安全制度與總體國家安全

8. 中國涉外國家安全機(jī)制建設(shè)的背景、內(nèi)涵與路徑

9. 謝宇 | 我國憲法中的國家安全條款：體系、挑戰(zhàn)與完善

輿情分析師 劉暢