《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其中，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是以低空空域為主要物理載體、以飛行器智能化為關鍵變量、以場景孵化為牽引力的綜合性新業(yè)態(tài)。當前，低空經(jīng)濟發(fā)展處在適航探索階段，存在大量制度性需求，亟須構建與之相適應的法治保障體系，通過推進立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新空域管理制度等舉措，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（來源：《中國科學院周刊》）

當前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。南開大學法學院教授陳兵、中國民航大學法學院副教授賈圣真等人指出，在低空經(jīng)濟法律體系建設方面，我國已逐步出臺民用航空法、《通用航空飛行管制條例》等相關法規(guī)，但整體上仍缺乏系統(tǒng)性的專門立法以適應低空經(jīng)濟的快速發(fā)展與靈活治理的需要；其中，低空空域是低空經(jīng)濟的關鍵資源要素，但我國目前的低空空域權屬與利用法律制度不能適應低空經(jīng)濟的發(fā)展需要，甚至成為制約低空經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸。在低空經(jīng)濟監(jiān)管體系方面，由于立法不協(xié)調(diào)導致低空經(jīng)濟執(zhí)法主體多頭，職責模糊；安全監(jiān)管與風險防范不足；缺乏統(tǒng)一執(zhí)法細則和裁量基準，削弱了管理效能。在低空經(jīng)濟創(chuàng)新激勵方面，低空經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護體系不完善，削弱部分研發(fā)主體持續(xù)創(chuàng)新的動力；低空經(jīng)濟的技術標準體系尚未建立，無人機適航審定、空域管理協(xié)議、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等領域存在并行的地方或行業(yè)標準，導致企業(yè)研發(fā)成本增加。

專家建議，聚焦低空經(jīng)濟領域關鍵環(huán)節(jié)和問題，完善法律法規(guī)體系，推動包容審慎監(jiān)管，護航低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是推進立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。甘肅政法大學法學院教授武曉紅建議，圍繞低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、扶持政策等加快立法，注重分類處理與階段推進相結合的立法思路，健全完善低空經(jīng)濟法律法規(guī)和政策體系。具體而言，第一，盡快推出空域管理條例，完善低空空域管理法規(guī)，清晰劃分低空飛行區(qū)域，明確使用規(guī)則與審批流程，詳細劃分低空空域，為創(chuàng)新活動預留發(fā)展空間。第二，出臺安全運行管理辦法和商業(yè)用途小型無人機運營規(guī)則，推進低空飛行器從隔離運行向融合運行演進。第三，加快制定和完善與低空經(jīng)濟相關的專項法規(guī)，聚焦網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、算法訓練等領域，研究制定應用計劃、試點條件和從業(yè)人員的認定標準。建立健全風險防范機制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險防范平衡，重視政策標準與法律法規(guī)、跨部門與跨領域之間的調(diào)適性，實現(xiàn)不同規(guī)制方法的價值協(xié)同和功能互補，增強法律實施的可操作性與實效性，強化低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全。

二是推動包容審慎監(jiān)管，完善聯(lián)動治理機制。黃暉、南京財經(jīng)大學法學院副教授郭建勛建議，第一，構建階梯式監(jiān)管通道。針對低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新快的特點，建立“臨時適航—特定空域試點—監(jiān)管沙盒”監(jiān)管體系。臨時適航認證為新型飛行器提供有條件進入市場的路徑；特定空域試點在限定范圍內(nèi)測試新技術、新業(yè)態(tài)；監(jiān)管沙盒為創(chuàng)新提供安全的測試空間。第二，健全空域資源協(xié)同管理機制。加強軍地民三方的溝通與協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管主體與職能劃分，將民航管理部門、地方政府及運營主體納入治理共同體，提高監(jiān)管效率。第三，推動智能化與數(shù)字化的監(jiān)管體系創(chuàng)新。構建覆蓋飛行全過程的實時感知與動態(tài)響應機制，對低空運行狀態(tài)進行精準識別、實時追蹤與趨勢研判，向監(jiān)管主體提供科學的決策支持，提升監(jiān)管的精細化與主動化水平。

三是堅持正向引導，構建高標準市場機制。陳兵等人建議，在市場準入方面，政府可通過推動全國性立法的方式，對企業(yè)的技術能力、資本實力和管理水平設定最低標準，并將這些標準作為市場準入的基本條件，為市場主體提供清晰的行為規(guī)范。在監(jiān)管方式方面，推行以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對于信用良好的低空經(jīng)濟企業(yè)給予更多政策支持，對失信企業(yè)則加大監(jiān)管力度、依法依規(guī)進行懲戒；建立知識產(chǎn)權快速維權通道，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)創(chuàng)新成果。在技術標準建設方面，更多地發(fā)揮企業(yè)和社會力量作用，鼓勵制定低空經(jīng)濟領域空中管理、應用基礎、安全技術等的企業(yè)標準、團體標準，推動形成國際標準，占據(jù)國際市場競爭的有利地位。

參考資料:

1.陳兵：促進低空經(jīng)濟健康可信發(fā)展的法治邏輯及進路

2.賈圣真 | 低空經(jīng)濟法律制度的體系建構

3.協(xié)同發(fā)力激發(fā)低空經(jīng)濟發(fā)展動能

4.完善法治保障體系 助推低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

輿情分析師 趙鴿