《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。專家建議，緊扣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)需求，進(jìn)一步健全法規(guī)體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行、營(yíng)造公平環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。

（來(lái)源：新華社）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治保障不斷加強(qiáng)。一是法律制度體系日益完善。制定民法典、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、外商投資法、電子商務(wù)法等一系列重要法律，修訂公司法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，制定實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，構(gòu)建起體系化的法律制度體系。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革不斷深化。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“非禁即入”，大幅減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，推動(dòng)“證照分離”改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度顯著加強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》等重要文件，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和專門審判機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。四是公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。

專家建議，找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，加大法治供給，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一是拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。武漢大學(xué)法學(xué)院教授馮果、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授陳云良等人指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在“卷簾門”“玻璃門”等隱形門檻，部分地方政府在新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的過(guò)程中更偏向國(guó)有企業(yè)，地區(qū)和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象依然存在。應(yīng)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)工作，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資促進(jìn)等方面制度措施，健全跨部門、跨地方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，將政策落實(shí)、法律實(shí)施情況納入地方政府績(jī)效考核體系，健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，設(shè)立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)調(diào)查處理企業(yè)反饋的問(wèn)題。

二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘、國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁等人表示，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不周全的案例還時(shí)有發(fā)生。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法司法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，特別是對(duì)罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法等情況進(jìn)行審查核實(shí)，進(jìn)一步明晰行政執(zhí)法地域管轄的相關(guān)規(guī)則，對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

三是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)海外權(quán)益法治保障。中國(guó)政法大學(xué)教授張欽昱等人認(rèn)為，隨著大國(guó)博弈的不斷加劇，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外投資面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)海外投資權(quán)益法治保障機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)海外投資相關(guān)法律制度。加大涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，聚焦合規(guī)咨詢、投資管理、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅務(wù)籌劃、數(shù)據(jù)安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)海外投資提供有針對(duì)性的專業(yè)化法律服務(wù)。

參考文章：

1. 以法治化營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想·習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹眾論）

2. 張欽昱：法治賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力

3. 陳云良 朱文輝 | 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其法治紓解 | 聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展①

4. 專題深思丨謝茹：以法治促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

5. 我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成就

6. 王利明：依法構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

7. 【熱點(diǎn)聚焦】著力保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

8. 張陽(yáng)、馮果：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度促進(jìn)

9. 上政學(xué)報(bào) | 劉凱湘：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的困境與完善路徑

10. 陳曉儀 徐夢(mèng)瑤丨進(jìn)一步全面深化改革背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的依據(jù)、進(jìn)展與路徑

11. 在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

12. 國(guó)研視點(diǎn)丨馬建堂：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)法治保障

13. 李建偉：法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

14. 肖京：以更高水平法治推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)海外投資新發(fā)展

輿情分析師 劉暢