黨的二十屆四中全會將“擴大高水平對外開放”作為“十五五”時期重要戰(zhàn)略部署，明確提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”等重要任務。專家指出，“十四五”時期，我國一系列制度型開放舉措從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，高水平對外開放取得顯著成效。未來五年是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，需從對標高標準規(guī)則、加強外資保護、引領(lǐng)國際規(guī)則制定等方面實現(xiàn)突破

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專家認為，“十五五”時期，中國式現(xiàn)代化不斷推進，對制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威分析認為，從國際看，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢，地緣政治格局加速演變，中美戰(zhàn)略博弈進一步加劇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則持續(xù)變遷演進，全球經(jīng)濟治理體系面臨權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、利益訴求迥異以及制度功能缺失的困境，呈現(xiàn)出“集團化”“碎片化”等特征，外部環(huán)境不利影響增多。從國內(nèi)看，我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，發(fā)展內(nèi)生動力不斷積聚，為更高層次、更高水平的制度型開放創(chuàng)造了多方面優(yōu)勢和條件。

專家建議，在對接高標準規(guī)則、強化外資保護、引領(lǐng)和參與國際規(guī)則制定等方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步推進制度型開放邁向更高水平。一是持續(xù)推進與國際規(guī)則標準的銜接。山東財經(jīng)大學校長洪俊杰認為，我國在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務等方面，國內(nèi)外市場對接還不夠協(xié)調(diào)順暢，推動這些重點領(lǐng)域在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上相通相容是制度型開放的主要內(nèi)容。應進一步強化規(guī)制協(xié)調(diào)，打通制度“梗阻”，持續(xù)加強境內(nèi)外法律法規(guī)的監(jiān)管協(xié)調(diào)與一致性，強化數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域的規(guī)制協(xié)調(diào)。強化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的標準協(xié)同，通過標準互通促進貿(mào)易暢通、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

二是完善外商投資和對外投資管理體制。洪俊杰認為，完善外商投資和對外投資管理體制是制度型開放不可或缺的組成部分。應持續(xù)放寬市場準入限制，進一步縮減外資準入負面清單，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。全面落實外資企業(yè)國民待遇，從準入前放寬限制著手，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，在企業(yè)全生命周期規(guī)則平等方面重點突破。健全對外投資管理服務和風險防控體系，重點完善安全審查制度，提升合規(guī)經(jīng)營水平，增強風險防控能力，為企業(yè)實時提供國外市場風險評估預警。

三是積極引領(lǐng)和參與新興領(lǐng)域國際規(guī)則制定。中國社會科學院信息情報研究院副院長李大偉認為，我國已在綠色融資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新三樣”等領(lǐng)域?qū)嵺`中形成了較為先進的規(guī)則標準，應積極推動其上升為全球性規(guī)則標準，有效降低融入國際循環(huán)面臨的制度成本。張威建議，積極主動參與國際規(guī)則制定重塑，在電子商務、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域提出契合經(jīng)濟全球化趨勢、反映發(fā)展中國家訴求、全球廣泛接受的“中國方案”，推動全球經(jīng)濟治理朝著更加公正合理包容方向邁進。

四是發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員羅先菊表示，以上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等為代表的高水平開放平臺，正在開展一系列首創(chuàng)性改革。應支持這些平臺在金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域進行更大程度的壓力測試，探索建立與國際接軌的監(jiān)管標準。在中西部內(nèi)陸地區(qū)，應立足區(qū)位稟賦聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、陸港經(jīng)濟、跨境貿(mào)易便利化等領(lǐng)域開展差異化創(chuàng)新，探索“中歐班列+跨境電商”融合監(jiān)管、內(nèi)陸港與沿海港口“港港聯(lián)動”等特色模式。

參考資料：

1. 張威：“十五五”時期制度型開放仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

2. 洪俊杰：深刻認識和穩(wěn)步推進制度型開放

3. 穩(wěn)步擴大制度型開放 完善高水平對外開放體制機制

4. 《經(jīng)濟參考報》：羅先菊 夏杰長｜以高水平制度型開放打造一流營商環(huán)境

5. 《中國社會科學報》：“十五五”時期如何擴大高水平對外開放

輿情分析師 耿夢然