輿情概述

11月4日，據(jù)溫州市新聞傳媒中心《溫州晚間報(bào)道》欄目報(bào)道，溫州瑞安一汽修店負(fù)責(zé)人彭先生求助稱，近日因廠里地面做地坪漆，臨時(shí)將三個(gè)空機(jī)油桶挪到門口，11月1日瑞安市生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)到店檢查，當(dāng)場(chǎng)對(duì)此定性為“隨意擺放危險(xiǎn)廢物”，直接通知要對(duì)該違法行為處罰5萬(wàn)元，執(zhí)法人員稱“簽字認(rèn)罰5萬(wàn)、不簽字則罰10萬(wàn)”。彭先生認(rèn)為處罰過(guò)重，無(wú)法接受。

11月8日，“FM93浙江交通之聲”記者陪同彭先生前往瑞安市生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)，工作人員表示，該案仍在調(diào)查中，罰款金額尚未最終確定，將根據(jù)具體情節(jié)和企業(yè)整改情況綜合考量，5萬(wàn)元罰款標(biāo)準(zhǔn)已是依照溫州市柔性執(zhí)法相關(guān)執(zhí)行細(xì)則所作的減半處罰。

隨后，“#3個(gè)空油桶 罰款5萬(wàn)元#”等話題登上熱搜引發(fā)熱議，多數(shù)網(wǎng)民質(zhì)疑執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為涉事店主違法行為較輕、未造成嚴(yán)重后果，應(yīng)給予其立即整改、糾正的機(jī)會(huì)；部分網(wǎng)民追問(wèn)空機(jī)油桶的危害性，討論其是否有爆炸、燃燒、雨水沖刷致水體污染等環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)；部分網(wǎng)民支持依法執(zhí)法，呼吁有關(guān)部門對(duì)此類危險(xiǎn)廢物的存放規(guī)范加強(qiáng)普及；部分網(wǎng)民關(guān)注事件后續(xù)處置進(jìn)展。

（來(lái)源：“@FM93浙江交通之聲”）

11月12日，溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局通報(bào)稱：經(jīng)核實(shí)，11月1日，我局下屬行政執(zhí)法三隊(duì)執(zhí)法人員到該企業(yè)開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)三只油桶露天堆放，桶內(nèi)存有殘余廢機(jī)油。廢機(jī)油屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（HW08）類別危廢，該行為涉嫌違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第79條“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放”的規(guī)定，執(zhí)法人員依法開展調(diào)查取證。目前，案件仍在辦理中，尚未作出處罰決定。將結(jié)合調(diào)查情況，依法妥善處理。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在態(tài)度生硬、執(zhí)法簡(jiǎn)單、政策解釋不透徹等問(wèn)題。已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談和批評(píng)教育，并將依規(guī)作出處理。下一步，將進(jìn)一步深化普法宣傳教育，開展規(guī)范、文明、柔性執(zhí)法的專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法能力與服務(wù)水平。

該事件引發(fā)輿論持續(xù)討論。媒體及專業(yè)人士認(rèn)為執(zhí)法者應(yīng)在嚴(yán)守底線與精準(zhǔn)施策之間尋求平衡，如封面新聞稱，當(dāng)執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏必要的程序彈性，其合理性難免受到質(zhì)疑。執(zhí)法者對(duì)于因認(rèn)知不足、輕微過(guò)失且愿意積極改正的主體，應(yīng)給予更多容錯(cuò)空間和成長(zhǎng)耐心。大象新聞稱，執(zhí)法部門的監(jiān)管初衷無(wú)可厚非，生態(tài)保護(hù)的底線亦不容突破。但執(zhí)法的核心價(jià)值絕非“罰到為止”，而是以罰促改、以教明規(guī)。涉事汽修廠自稱月利潤(rùn)僅數(shù)千元，5萬(wàn)元罰單對(duì)這類小微企業(yè)可稱“重創(chuàng)”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保障小微企業(yè)生存發(fā)展并非對(duì)立關(guān)系，對(duì)輕微、非惡意的違法行為，可采取“先整改后處罰”“首違不罰”等柔性措施，在督促企業(yè)糾正問(wèn)題的同時(shí)，給予其生存發(fā)展的空間。大江新聞稱，執(zhí)法溫度的缺失，本質(zhì)上是“管理思維”與“服務(wù)思維”的錯(cuò)位。若執(zhí)法部門能在法律框架內(nèi)，綜合考慮企業(yè)主的整改態(tài)度、違規(guī)情節(jié)的輕微性，適當(dāng)減免或從輕處罰，或許既能達(dá)到警示效果，又能避免“天價(jià)罰單”引發(fā)的輿論爭(zhēng)議。中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)教授劉義認(rèn)為，更好的方案是結(jié)合行政處罰法過(guò)罰相當(dāng)原則，以及有關(guān)“從輕減輕”“免予處罰”的法律規(guī)定，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及其社會(huì)危害程度，使本案成為優(yōu)化溫州營(yíng)商環(huán)境的典型個(gè)案。

截至11月19日15時(shí)，全網(wǎng)相關(guān)信息2.6萬(wàn)余條，“#官方通報(bào)門口擺3個(gè)空油桶被罰5萬(wàn)#”“#溫州一汽修店遭遇小過(guò)重罰#”等微博話題閱讀量累計(jì)達(dá)657.3萬(wàn)。

（事件詞云圖 來(lái)源：法治網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）

輿情點(diǎn)評(píng)

該起事件中，“臨時(shí)擺放”的3個(gè)“空機(jī)油桶”是否應(yīng)被處以5萬(wàn)元罰款受到輿論爭(zhēng)議。由于危廢處置涉及社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)議題，輿論對(duì)于執(zhí)法部門把握好剛性執(zhí)法與柔性關(guān)懷的平衡有著極高的期待。如何兼顧執(zhí)法的“溫度與尺度”、避免“小過(guò)重罰”，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

該起事件反映出，行政處罰不僅要注重法律的精準(zhǔn)執(zhí)行，更要以處罰教育相結(jié)合原則加強(qiáng)釋法說(shuō)明工作、完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)懲治違法行為、排除違法危害、避免輿論爭(zhēng)議的三重目標(biāo)。此外，有關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，提高公眾和企業(yè)對(duì)危廢處置等相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度，通過(guò)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓更多人了解危險(xiǎn)廢物的危害和管理要求，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法工作的規(guī)范公正。在保障生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

輿情分析師 卞鈺涵