10月20日，國際調(diào)解院開業(yè)儀式在香港舉行，宣告正式開始運作。作為國際法治領域的新舉措，國際調(diào)解院將為推動構(gòu)建人類命運共同體注入法治正能量，也將助力香港打造“調(diào)解之都”。展望未來，專家建言國際調(diào)解院積極創(chuàng)新調(diào)解理念和制度，與現(xiàn)有機制銜接配合，更好推動解決國際爭端，為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序貢獻力量。

（來源：《羊城晚報》）

國際調(diào)解院的高效運作，對中國香港、全球治理與國際法治都有重要意義。武漢大學國際法治研究院院長肖永平、武漢大學法學院院長秦天寶等人指出，一是助力香港打造“調(diào)解之都”。國際調(diào)解院的運作，有利于提升香港國際地位，從“國際仲裁中心”升級為全面的“國際調(diào)解之都”，有利于香港吸引相關國際組織、機構(gòu)入駐，匯聚全球法律人才，強化香港作為東西方法治交匯點的獨特角色，進一步加強香港作為國際法律中心的地位。二是為國際法治注入東方智慧。國際調(diào)解院蘊含中華文化的“和合共生”智慧，不搞強制裁決而是提供中立平臺，平衡了西方主導的對抗性法律文化，堅持自愿參與、平等決策、共同受益的原則，是將東方治理智慧引入現(xiàn)代國際法的重要實踐，為解決國際爭端貢獻中國智慧。三是豐富現(xiàn)有爭端解決機制。雖然《聯(lián)合國憲章》第三十三條將調(diào)解列為和平解決國際爭端的優(yōu)先方法之一，但該領域長期以來缺乏一個政府間法律組織。國際調(diào)解院的成立填補了這一機制空白，與訴訟、仲裁等形成互補協(xié)同關系，是對現(xiàn)有國際爭端解決體系的重要補充。四是推動全球治理優(yōu)化革新。在當前單邊主義和保護主義抬頭的背景下，國際調(diào)解院的成立回應了國際社會求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關切，并廣泛邀請各國特別是發(fā)展中國家參與，體現(xiàn)了全球治理體系向更加多元、民主的方向發(fā)展，有助于糾正現(xiàn)有體系的不平衡、不公正及其治理赤字。

下一步，專家建議國際調(diào)解院堅持開放包容、制度創(chuàng)新、兼容并蓄，為和平解決國際爭端作出新貢獻。武漢大學國際法治研究院副院長漆彤、中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授吳昊曇等人建議，一是堅持開放包容，吸引更多成員參與加入。倡導建立國際調(diào)解院，是完善我國外交總體布局、積極建設覆蓋全球的伙伴關系網(wǎng)絡的重要舉措。目前，已有37國簽署《關于建立國際調(diào)解院的公約》，其中8國已批準公約。在公約創(chuàng)始成員國基礎上，調(diào)解院可參考亞投行的經(jīng)驗，以開放心態(tài)團結(jié)更多志同道合的國家，共同參與到調(diào)解事業(yè)中。不僅將增強機構(gòu)全球代表性，也意味著更廣泛的利益覆蓋。例如，小島嶼國家的加入，可推動海洋環(huán)境、氣候變化等新興領域爭端的調(diào)解。受理案件的增加，特別是成功案例的積累，可產(chǎn)生示范效應，獲得更高的國際認可度。為此，調(diào)解院可考慮引入“框架協(xié)議”模式，推動成員國預先簽署“同意調(diào)解”的通用條款。還可通過增設觀察員、采取更靈活的會費機制、適當降低準入門檻、提供能力建設甚至專項基金支持，吸引更多國家尤其是發(fā)展中國家的參與。通過包容性機制設計，將更多國家納入“合作共贏”的爭端解決框架，逐步替代對抗性路徑，促進爭端解決理念轉(zhuǎn)型。

二是堅持理念與制度創(chuàng)新，彰顯調(diào)解制度優(yōu)勢。國際調(diào)解院是全球首個專司調(diào)解的政府間國際組織，注定將引領爭端解決的機制革命，應不斷探索各種制度創(chuàng)新，將共商、共建、共享的全球治理理念融入調(diào)解理念中，將調(diào)解的靈活性、合作性、包容性轉(zhuǎn)化為核心競爭力。具體而言，在現(xiàn)有國家間爭端、投資爭端、商事爭端三分基礎上，調(diào)解院可考慮進一步采取分層調(diào)解機制，針對簡單爭端（如貿(mào)易小額糾紛）設置快速通道，簡化流程；針對復雜問題（如領土爭議）引入“技術(shù)專家組+多輪磋商”模式，展開深度調(diào)解。此外，充分注重規(guī)則的包容性和適應性。例如，在調(diào)解員來源方面，可考慮按地區(qū)、法系、宗教背景建立專家?guī)欤辉谖幕鄻有苑矫?，應充分尊重不同法律傳統(tǒng)；在工作語言方面，可考慮提供中文、英文以外的多語種工作文件；在科技賦能方面，可考慮開發(fā)支持多語言、加密通信的虛擬調(diào)解室，設立數(shù)字化調(diào)解平臺，降低跨國協(xié)調(diào)成本，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保調(diào)解證據(jù)及和解協(xié)議的不可篡改性。

三是堅持兼容并蓄，與現(xiàn)有機制加強銜接配合。國際調(diào)解院應加強與各類相關機構(gòu)的銜接配合，力求與現(xiàn)有爭端解決機制形成互補。在與其他爭端解決機構(gòu)合作中，應堅持分工協(xié)作原則，強調(diào)調(diào)解優(yōu)先和退出銜接，鼓勵爭端方在訴訟/仲裁前嘗試調(diào)解，若調(diào)解失敗，可無縫轉(zhuǎn)入仲裁或司法程序，且調(diào)解中已達成的共識可作為后續(xù)程序的參考?？膳c現(xiàn)有爭端解決機構(gòu)建立共享法律專家、區(qū)域問題顧問等合作機制，提升調(diào)解的專業(yè)性。為避免機制重疊或沖突，可通過編撰《國際爭端解決指南》，建立“爭端解決路線圖”，明確調(diào)解、仲裁、訴訟的適用場景與轉(zhuǎn)換條件。在地區(qū)合作方面，可考慮與非盟、東盟等區(qū)域組織協(xié)作，通過區(qū)域調(diào)解中心分流案件，也可考慮在中國香港、新加坡等國際仲裁中心設立調(diào)解院分支機構(gòu)，形成調(diào)解和仲裁的地理協(xié)同。在與各國司法機構(gòu)合作方面，可考慮建立或強化和解協(xié)議在成員國的國內(nèi)司法確認。在國內(nèi)合作方面，可加強與貿(mào)促會、亞投行等機構(gòu)或組織的協(xié)同，更好服務中國企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”的實際需要。

參考資料：

1. 全球首個專門致力于調(diào)解的政府間國際組織在香港正式成立

2. 外交部：國際調(diào)解院將為推動構(gòu)建人類命運共同體注入法治正能量

3. 國際調(diào)解院的意義不止于解決爭端本身

4. 秦天寶：國際調(diào)解院對世界、國際法治及中國香港都有深遠意義

5. 漆彤：國際調(diào)解院成立的時代背景與全球意義

6. 吳昊曇：國際調(diào)解院重塑國際正義新秩序

輿情分析師 耿夢然