商業(yè)航天是指利用商業(yè)模式運營的航天活動，包括衛(wèi)星制造、運營及應用、地面設(shè)備制造與服務、太空旅游、太空資源開發(fā)等。近年來，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，我國商業(yè)航天從無到有，相關(guān)支持政策不斷出臺，產(chǎn)業(yè)體系和市場體系初步形成。雖然我國商業(yè)航天總體政策環(huán)境持續(xù)向好，但部分領(lǐng)域立法缺失、發(fā)射責任和保險制度不完善等問題，影響著我國商業(yè)航天的發(fā)展。專家建議，完善相關(guān)立法，放寬市場準入門檻等，推動商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展。

（來源：新華社）

專家指出，航天立法不足、對私營企業(yè)限制較多等問題制約我國商業(yè)航天發(fā)展。空氣動力學家、航天技術(shù)專家黃志澄，中國空間法學會理事許豐娜等人指出，一是航天領(lǐng)域立法整體欠缺。我國至今尚未出臺綜合性的航天基本法，在法律層面缺乏針對商業(yè)航天的專門規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定主要為國務院及各部委等為促進和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展單獨或聯(lián)合出臺的規(guī)范性文件，與航天活動直接相關(guān)的法規(guī)僅有《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》《空間物體登記管理辦法》。

二是發(fā)射責任和保險制度不完善。民法典侵權(quán)責任編主要解決私人主體之間的損害賠償問題。在該編沒有“航天發(fā)射致人損害賠償”專門規(guī)定的情況下，適用歸責原則、免責事由及賠償限額時會面臨不確定性。對于國內(nèi)保險公司承擔國內(nèi)外航天保險的條件和程序，我國尚未制定明確統(tǒng)一的規(guī)則?！睹裼煤教彀l(fā)射項目許可證管理暫行辦法》強制要求許可證持有人購買發(fā)射空間物體第三方責任險和其他相關(guān)保險，但未進一步規(guī)定賠償責任的分擔及賠償限額。

三是準入制度對私營企業(yè)限制較多。針對傳統(tǒng)航天企業(yè)及其他科研院所而設(shè)計的現(xiàn)行行業(yè)準入規(guī)范對商業(yè)航天企業(yè)而言較為嚴苛。如商業(yè)運載火箭及衛(wèi)星等航天產(chǎn)品被列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄中，并依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)管理條例》進行許可管理與資質(zhì)審查，因此，私營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域時必須達到該條例對軍用產(chǎn)品的嚴格要求?！蛾P(guān)于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》對獲得火箭研發(fā)和生產(chǎn)資格設(shè)定了復雜的程序，且該通知在《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》要求的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)部門的專項審查作為批準發(fā)射許可證申請的要求，但并未說明專項審查的內(nèi)容。

專家建議，我國應加強政策法規(guī)體系建設(shè)頂層指導，完善發(fā)射責任和保險制度等，提升我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是強化頂層設(shè)計，加快完善商業(yè)航天法律法規(guī)。中國科學院院士王巍建議，要加強航天領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)頂層指導，加速“航天法”立法進程，加快航天領(lǐng)域重點法規(guī)及配套制度建設(shè)，進一步完善促進商業(yè)航天發(fā)展的政策法規(guī)，積極營造法治航天的政策環(huán)境。國家法官學院教授趙海峰等人指出，要提高對航天商業(yè)立法的重視程度，通過立法的頂層設(shè)計確定目標，包括明確現(xiàn)階段商業(yè)航天在我國軍民商航天發(fā)展中的定位和長期目標，并引導和鼓勵私營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建立面向消費市場的切實可行的商業(yè)模式；厘清各管理部門的準入審批職責與后續(xù)監(jiān)管責任，通過部門聯(lián)合會議等方式加強各部門協(xié)同；考慮空間資產(chǎn)確權(quán)與融資等新問題對法律制度構(gòu)建的需求并作出原則性規(guī)定等。黃志澄建議，“航天法”立法過程中要關(guān)注商業(yè)航天需求，厘清政府和市場、不同監(jiān)管部門之間的權(quán)責邊界，保障商業(yè)航天活動有序開展。

二是放寬市場準入門檻，鼓勵社會資本投入。許豐娜建議，應著力探索構(gòu)建符合商業(yè)航天特點的準入制度體系，降低私營企業(yè)市場在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務領(lǐng)域的準入門檻。進一步簡化準入行政審批流程，并對審批部門的權(quán)責關(guān)系、各環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和程序等作出細化規(guī)定。同時，在法律層面確立商業(yè)航天市場準入負面清單制度，賦予市場主體在負面清單之外自主從事法律行為的最大限度自由，為地方政府今后出臺相關(guān)立法和政策提供上位法律依據(jù)。黃志澄指出，相對于其他行業(yè)，航天領(lǐng)域投資具有周期長、資金需求大等特點，吸引社會資本參與，是國際上推動商業(yè)航天發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。未來可設(shè)立國家商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮社會資本對商業(yè)航天發(fā)展方向的引導作用。

三是明確發(fā)射責任劃分，建立強制性第三人責任險制度。目前，多數(shù)航天國家已在其航天立法中規(guī)定了商業(yè)發(fā)射第三人責任強制保險制度。英國《外層空間法》強制要求每顆衛(wèi)星發(fā)射必須購買第三人責任險；美國《商業(yè)航天發(fā)射法》根據(jù)“最大可能損失”確定發(fā)射服務提供商購買的強制性第三人責任險限額。許豐娜表示，我國應在未來立法中明確航天發(fā)射服務經(jīng)營者應對發(fā)射致人損害承擔絕對賠償責任，規(guī)定相應的減責或免責事由。同時，探索建立由國家確定并調(diào)整保險費率的商業(yè)發(fā)射第三人責任強制保險制度，規(guī)定私人發(fā)射服務商的最低投保額度和賠償數(shù)額上限，超出該上限時由國家承擔補充責任。

參考文章：

1. 我國商業(yè)航天發(fā)展的法律問題與對策研究

2. 【重磅】中國航天商業(yè)化及法律政策問題研究

3. 全國人大代表王?。杭涌焱七M航天領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)

4. 他山之石可攻玉（上篇）——美國商業(yè)航天監(jiān)管制度概述

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輿情分析師 劉暢